2017年，習近平總書記為進一步繁榮發(fā)展社會主義文藝指明了前進方向。黨的十九大從國家戰(zhàn)略高度對新時代推動包括廣播影視在內(nèi)的社會主義文化繁榮興盛提出了新的發(fā)展理念，闡述了新的戰(zhàn)略部署和政策方針。
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，為廣播影視傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理論與實踐提供了行動指南?！秶?ldquo;十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，廣播影視產(chǎn)業(yè)在國家文化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位更加凸顯。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》和《公共文化服務保障法》順利實施，從法律層面保障和推進廣播影視文化建設(shè)。
一、規(guī)劃先行，宏觀政策指導廣播影視行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
9月27日，總局發(fā)布了《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年爭取實現(xiàn)輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升，公共文化服務全面升級，對經(jīng)濟的拉動作用顯著增強，“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動全面推進，保障國家文化安全的能力顯著提高，傳播中國聲音、提升中國形象、產(chǎn)品服務走出去的成效和作用更加凸顯等目標。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期，廣電將重點推進主流媒體建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、媒體融合發(fā)展、公共服務、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、影視改革、國際傳播、文化信息安全、版權(quán)管理等11個方面的工作任務，目標清晰，任務扎實，保障有力，為廣電轉(zhuǎn)型升級提供了極具操作性的行動方案，是下一階段廣電發(fā)展的路線指南。
二、建立內(nèi)容導向政策機制，推動文化繁榮，堅定文化自信
一是講導向、有文化
增強文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，是廣播影視全系統(tǒng)全行業(yè)的責任使命。8月5日，總局發(fā)布了《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》，提出“電視上星綜合頻道要堅持新聞綜合頻道的定位，堅持新聞立臺的方針；地方上星綜合頻道的節(jié)目要堅持高標準，要以中央電視臺的節(jié)目為標桿，堅守底線，把好導向，努力攀登正能量高峰”等幾項要求。
該通知不是僅限于某一種題材的規(guī)范文件，而是第一次以文件形式，明確了所有衛(wèi)視頻道的發(fā)展定位：講導向、有文化的傳播平臺，鼓勵衛(wèi)視“在黃金時段增加公益、文化、科技、經(jīng)濟類節(jié)目的播出數(shù)量和頻次”，“影視明星參與綜藝娛樂、真人秀等節(jié)目要嚴格控制播出量和播出時段”對衛(wèi)視平臺播出的內(nèi)容進行了界定，以播出調(diào)控把握節(jié)目準入。
二是抓源頭、促繁榮
9月4日，總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，推動電視劇繁榮發(fā)展?！锻ㄖ贩譃槭臈l，從電視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)、行業(yè)秩序規(guī)范、走出去、從業(yè)人員隊伍建設(shè)等方面提出了一系列扶持政策和保障措施，為新形勢下開創(chuàng)中國電視劇繁榮發(fā)展新局面謀好篇、布好局。
9月22日，中國廣播電影電視社會組織聯(lián)合會電視制片委員會、演員委員會，中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》，規(guī)定各會員單位及影視制作機構(gòu)要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內(nèi)——全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。這是長期以來針對演員高片酬問題，有關(guān)部門首次明確提出具體的“紅線”。
2017年，總局加大優(yōu)秀劇本引導扶持力度，形成價值內(nèi)涵和藝術(shù)品格相統(tǒng)一的優(yōu)秀電視劇遴選、資助、推介機制，引導資源配置向劇本環(huán)節(jié)、創(chuàng)作環(huán)節(jié)聚攏。12月28日，總局公布了評審出的2017年度電視劇精品發(fā)展扶持專項資金劇本扶持項目33項。重點支持現(xiàn)實題材，大力弘揚社會主義核心價值觀，并向農(nóng)村和少數(shù)民族題材傾斜。
三、強化網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)管，規(guī)范傳播秩序，堅持價值引領(lǐng)
一是規(guī)范傳播秩序
1月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，從推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、強化移動互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動引領(lǐng)作用、防范移動互聯(lián)網(wǎng)安全風險等幾個方面，為促進我國移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提出了意見。
5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》將新媒體全面納入監(jiān)管，并提高了申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務的許可門檻。非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務，采編、轉(zhuǎn)載行為要求更加嚴格。與本次新版《規(guī)定》同步發(fā)布并于6月1日實施的，還有《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，標志著真正意義上的依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)的時代已經(jīng)到來，網(wǎng)信執(zhí)法已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
2017年整體網(wǎng)絡(luò)視聽市場發(fā)展勢頭較猛，在總局的規(guī)制下，傳播秩序得到進一步規(guī)范。5月25日，總局網(wǎng)站發(fā)布公告《總局責令騰訊網(wǎng)視聽節(jié)目深入整改》。對騰訊公司存在的傳播自采自制的時政社會類視聽節(jié)目、直播新聞節(jié)目，大量播放低俗節(jié)目的問題，以及騰訊微信公眾號、移動客戶端播放視聽節(jié)目管理中存在的各種問題，不僅責令騰訊網(wǎng)全面整改，并對其違規(guī)行為進行處罰，還在整改期間，部分暫停受理其引進相關(guān)節(jié)目的申請。這也顯示出總局對相關(guān)違規(guī)內(nèi)容和平臺整治、處罰的力度空前。
6月22日，總局網(wǎng)站發(fā)文《國家新聞出版廣電總局要求“新浪微博”、“ACFUN”等網(wǎng)站關(guān)停視聽節(jié)目服務》。針對上述網(wǎng)站在不具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的情況下開展視聽節(jié)目服務，并且大量播放不符合國家規(guī)定的時政類視聽節(jié)目和宣揚負面言論的社會評論性節(jié)目，總局責成屬地管理部門，按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部第56號令）的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施關(guān)停上述網(wǎng)站上的視聽節(jié)目服務，進行全面整改，為廣大網(wǎng)民營造一個更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?？梢哉f，2017年，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、VR視頻、社交平臺視頻等視聽新業(yè)態(tài)是視聽監(jiān)管的重點。
二是網(wǎng)上網(wǎng)下 “統(tǒng)一標準、同一尺度”
堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，強化網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務管理。6月1日，總局印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，強調(diào)未通過審查的電視劇、電影，不得作為網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影上網(wǎng)播出；導向不正確的電視綜藝節(jié)目，不得以網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目的名義在互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視上播出；不允許在廣播電視播出的節(jié)目，同樣不允許在互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）上播出；不得在互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）、廣播電視等任何平臺上以任何形式傳播所謂“完整版”、“未刪減版”、“未刪節(jié)版”及“被刪片斷”等節(jié)目（含鏡頭片斷）。
6月30日，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，本次在2012年《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》基礎(chǔ)上修訂完善而成的《通則》有26處變化，對網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、微電影、影視類動畫片、紀錄片等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行了明確規(guī)范，提出了與廣播電視節(jié)目一樣的八大導向要求。
8月15日，總局發(fā)布了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目領(lǐng)域涉醫(yī)藥廣告管理的通知。不給違規(guī)廣告鉆政策空子、轉(zhuǎn)移陣地傳染蔓延的機會和空間，網(wǎng)上網(wǎng)下共同治理違規(guī)廣告，也表明廣電行業(yè)主管部門對于視聽節(jié)目傳播秩序的管理進一步升級。
針對部分廣播電視機構(gòu)對節(jié)目流向管理不到位，部分網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務機構(gòu)對節(jié)目入口和內(nèi)容審核把關(guān)不嚴，使一些存在導向、價值觀、格調(diào)問題的節(jié)目在網(wǎng)絡(luò)上播出或長時間存在，造成不良影響的情況，10月11日，總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播管理的通知》，要求全面清查在網(wǎng)上播出的廣播電視節(jié)目，各級廣播電視播出機構(gòu)要全面梳理本臺節(jié)目在網(wǎng)絡(luò)上播出的情況，重新對其導向、內(nèi)容、價值觀、格調(diào)進行嚴格審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題要及時刪改處理，問題嚴重的要立即下架。切實規(guī)范網(wǎng)絡(luò)播出廣播電視節(jié)目的管理。通知重申了網(wǎng)上網(wǎng)下“統(tǒng)一標準、同一尺度”的原則，特別強調(diào)不得利用網(wǎng)絡(luò)炒作、傳播節(jié)目錄制中的不妥視頻。
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