各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機構，省級駐商有關單位：

《商洛市加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案》已經市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

商洛市人民政府辦公室

2017年8月17日

商洛市加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案

為了加快我市農村有線廣播電視網絡建設，擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋，全面提升農村地區(qū)信息化水平，推進廣電扶貧工作，為全市脫貧攻堅任務順利完成提供基礎網絡保障。依據《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)和年初(2月7日)省委省政府召開的全省脫貧攻堅工作會議及近期省政府召開的全省公共文化服務體系建設推進會會議精神，結合《商洛市脫貧攻堅實施規(guī)劃(2016-2020)》，借鑒其他市縣成功經驗，現(xiàn)就加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作制定以下實施方案。

一、重要意義

廣播電視是傳遞黨和政府聲音的重要宣傳輿論工具，是群眾文化信息傳遞的重要途徑，是精神文明建設和農村文化服務體系建設的重要組成部分。承擔著傳遞各級黨委、政府重大決策、工作部署和豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活的重要任務。但是，在我市農村仍有272個行政村、29.33萬戶未通達有線電視，無法正常收聽收看市縣廣播電視節(jié)目，致使市、縣各級政府的重大決策、工作部署和惠民政策不能被廣大群眾及時了解和知曉，嚴重影響了政府和群眾的溝通互動，制約了農村經濟發(fā)展。

隨著文化管理體制改革的不斷深入和公眾對公共文化服務需求的不斷提升，公共文化服務領域對市場經濟的適應性不斷增強，政府向社會力量購買公共文化服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設服務型、效能型政府，更好的發(fā)揮政府職能作用具有積極的意義。同時，有線廣播電視和無線寬帶的接入，對于提升農村信息化服務水平，加快農村發(fā)展，帶動現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展，加快農民脫貧致富具有十分重要的意義。

二、指導思想

以擴大市縣區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋，豐富廣大人民群眾精神文化生活為目的;以轉變政府職能、深化文化體制改革和構建現(xiàn)代公共文化服務體系為目標;按照“政府主導、企業(yè)實施、群眾參與”模式，通過政府購買服務的方式，積極實施農村有線廣播電視網絡建設，擴大市縣區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，確保廣大人民群眾享受到更多更好的公共文化服務產品和精神食糧，最大限度地發(fā)揮引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，實現(xiàn)全民共享成果，促進文化繁榮。

三、目標任務

(一)到2020年末，全市農村有線電視網絡覆蓋率達到總人口的70%以上，網絡覆蓋區(qū)內有線電視總戶數達到37.2萬戶，基本實現(xiàn)全市農村有線電視全覆蓋。

(二)全市農村群眾實現(xiàn)有線電視免費或者低收費服務。

(三)完成貧困村基礎網絡建設和用戶接入，全市建檔立卡貧困戶全部納入“廣電扶貧﹒寬帶鄉(xiāng)村”工程建設范圍。

(四)建成全市基于有線電視網絡的農村信息化網絡，實現(xiàn)全市所有行政村村委會和村文化廣場無線網全覆蓋。

四、實施辦法

(一)實施范圍

全市所有農村地區(qū)群眾。

(二)實施原則

堅持政府引導、群眾自愿、因地制宜、有序推進的原則，逐年實施到位。

(三)實施模式

各縣區(qū)結合各自區(qū)域內有線電視網絡覆蓋情況，制定加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案，負責將購買農村有線電視服務所需資金列入縣區(qū)財政預算，通過政府購買公共服務方式實現(xiàn)全市農村群眾有線電視免費或者低收費服務。陜西廣電網絡傳媒(集團)商洛分公司及其縣區(qū)支公司負責，根據各縣區(qū)有線電視和無線網絡覆蓋情況，采取光纜接入和無線發(fā)射相結合的方式，為接受服務的群眾以戶為單位安裝機頂盒等設備，提供中省市縣節(jié)目在內的70套以上有線電視節(jié)目及高清互動、個人寬帶、副終端等其他有償增值服務。

(四)資金安排

1.廣播電視網絡建設、平臺搭建、用戶接收設備配置及維修維護所需1.71億元資金由陜西廣電網絡傳媒(集團)商洛分公司負責投資。

2.購買有線電視公共服務所需資金，采取“縣區(qū)政府補貼一點、企業(yè)減免一點、群眾自籌一點”的辦法解決。其中，建檔立卡貧困戶每年每戶應繳收視費240元，由市廣電網絡公司每年為每戶減免60元，各縣區(qū)按照每年每戶180元標準從省、市“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”項目切塊資金中解決;農村普通用戶每年每戶應繳收視費240元，由市廣電網絡公司每年為每戶減免60元，群眾每年每戶繳納60元，各縣區(qū)按照每年每戶120元標準從縣區(qū)政府購買公共文化服務項目中列支;建制村村委會和村文化廣場無線網按照每年每村每點2000元標準，通過以獎代補方式，從國家電信普遍服務試點項目資金中列支。

3.鼓勵各縣區(qū)在實施政府購買有線電視公共服務時，針對未納入建檔立卡貧困戶的殘疾人、五保戶、低保戶、移民搬遷戶等特殊困難群體進行全額補貼。

(五)各部門職責

各縣區(qū)文廣部門每年10月底之前，要將下年度購買有線電視公共服務所需資金報同級財政部門審核，列入年度預算;市發(fā)改委配合相關部門做好相關項目的申報;市財政局負責相關資金的籌措、撥付及監(jiān)管;市扶貧局負責將建檔立卡貧困戶家庭的有線電視收視維護費納入全省“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”項目，從專項切塊資金中列支;市民政、殘聯(lián)、移民搬遷等部門，要積極向上爭取相關資金，協(xié)助解決未納入建檔立卡貧困戶的殘疾人家庭戶、五保戶、低保戶、移民搬遷戶等特殊困難群體收聽收看廣播電視難問題;廣電網絡商洛分公司負責做好全市農村廣播電視覆蓋網絡建設所需資金籌措和網絡建設、用戶接入工作。

五、實施步驟

1.謀劃準備(2017年8月)。制定加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案并印發(fā)執(zhí)行;市文廣新局組織制定工程建設目標任務;其他成員單位做好各自服務對象購買服務的資金籌措;廣電網絡商洛分公司負責完成全市有線電視網絡的調查摸底和線路勘察，形成設計圖紙和方案，做好實施前的各項準備工作。

2.啟動實施(2017年9月至2018年12月)。廣電網絡商洛分公司要嚴格照按工程實施計劃，組織完成全市未通達有線電視鎮(zhèn)村的桿路和主干線建設及有線電視用戶的接入工作，全面完成建制村的無線互聯(lián)網接入任務，建立健全用戶服務體系。

3.評估驗收(2019年1月至2020年6月)。市、縣兩級文廣部門會同發(fā)改、財政、扶貧、民政、殘聯(lián)等相關部門，根據工程建設進度，對已經完成項目建設任務的縣區(qū)進行評估驗收。

六、相關要求

(一)加強組織領導。為了切實加強領導，市政府成立以市政府分管市長為組長，分管副秘書長為副組長，市委宣傳部、市文廣新局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市扶貧局、市移民辦、廣電網絡公司等部門主要負責人為成員的加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作領導小組，全面負責工作的安排部署、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市文廣新局，市文廣新局局長兼任辦公室主任。各縣區(qū)要結合各自實際，成立組織機構，制定具體實施方案。各縣區(qū)加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作實施方案必須在8月底之前報市政府辦公室。

(二)全面協(xié)調配合。各縣區(qū)政府、市直各有關部門和廣電網絡公司要高度重視，將農村有線電視覆蓋工作作為一項重大民生工程和脫貧攻堅重要任務，明確職責，落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調推進項目規(guī)劃、方案編制、資金落實、網絡建設、供電保障等工作，確保按期完成項目建設各項任務。

(三)廣泛宣傳動員。各級各部門要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作的目的意義、階段安排和政策措施，力爭形成人人了解、人人參與的工作局面，為工作開展營造良好社會氛圍。

(四)強化服務保障。市廣電網絡公司要合理規(guī)劃，科學設計，精心組織施工，確保中、省、市、縣四級廣播電視節(jié)目安全、高質量傳輸。要建立健全運行維護和客戶服務體系，定期對網絡進行檢查和維護，及時解決群眾收聽收看過程中遇到的困難和問題，真正使民心工程深入民心。

(五)加強督查考核。各縣區(qū)政府要從組織領導、資金落實、協(xié)調保障等各個方面，全力做好支持。各縣區(qū)廣電部門作為加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作的責任主體要全力做好組織實施工作。市文廣新局要定期不定期對各縣區(qū)加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作進行督查指導和考評驗收。市政府將把加快農村有線廣播電視網絡建設擴大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進廣電扶貧工作重點項目和年度目標責任考核指標，按季度對此項工作實施情況進行考核，并將考核結果在全市進行通報。