近日，國家廣播電視總局發(fā)布《國家廣播電視總局立法工作規(guī)定》（國家廣播電視總局令第4號，以下簡稱《立法工作規(guī)定》）《國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（國家廣播電視總局令第5號，以下簡稱《規(guī)范性文件管理規(guī)定》）。國家廣播電視總局新聞發(fā)言人就立法工作規(guī)定和規(guī)范性文件管理規(guī)定的發(fā)布回答了記者提問。

1、問：兩部規(guī)章出臺的背景是什么？

答：2004年，原國家廣播電影電視總局頒布了《廣播電影電視立法程序規(guī)定》(原國家廣播電影電視總局令第23號),2010年，原總局制定了《廣電總局關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)文提高依法行政能力的通知》（廣局[2010]543號），對規(guī)范原總局立法和規(guī)范性文件管理工作，推動廣播影視改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著全面深化改革和全面依法治國進程的不斷推進，國家廣播電視總局承擔的立法和規(guī)范性文件制定工作也面臨著新情況新任務(wù)新要求，需要對現(xiàn)行規(guī)定予以補充和完善。一是需要進一步強化堅持和加強黨對立法工作的領(lǐng)導。近年來黨中央相繼出臺了《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，對黨領(lǐng)導立法工作的指導思想、基本原則、方式方法和組織保障等提出了明確要求。二是需要與近年來國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂內(nèi)容保持一致。《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)先后修改，對立法工作提出了新的要求。三是需要與2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件要求相適應(yīng)。四是需要通過高質(zhì)量立法強化黨和國家機構(gòu)改革后總局新的職能定位，推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展。

2、問：起草兩部規(guī)章的基本思路是什么？

答：兩部規(guī)章起草過程中，在工作思路上堅持以下四點：一是堅持和加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。大力推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，確保總局立法工作和規(guī)范性文件管理工作始終保持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。二是堅持“四個聚焦”，即聚焦推進習近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想法治化，聚焦推進落實意識形態(tài)工作責任制制度化，聚焦社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，聚焦有效回應(yīng)人民群眾新期盼，把“字字千鈞、秒秒政治、天天考試”貫穿工作始終。三是落實立法法、國務(wù)院有關(guān)立法工作的行政法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范性文件管理工作的文件要求，完善工作程序和標準，提高工作質(zhì)量和效率。四是確?？偩至⒎üぷ骱鸵?guī)范性文件管理工作緊緊圍繞黨中央重大決策部署和總局中心工作，緊密結(jié)合總局工作實際，以立法推動制度創(chuàng)新，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供法治保障。

3、問：為什么通過兩部規(guī)章分別規(guī)范立法工作和規(guī)范性文件制定工作？

答：通過兩部規(guī)章分別規(guī)范總局立法工作和規(guī)范性文件制定工作，主要考慮到：一是規(guī)范性文件制定本身不屬于立法活動，無論內(nèi)容和形式，不宜在同一部規(guī)章中予以體現(xiàn)和整合。二是黨中央越來越重視加強黨對立法工作的領(lǐng)導。同時，國務(wù)院對行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作也專門出臺了新的規(guī)定。兩項工作統(tǒng)籌考慮，均以規(guī)章形式來落實黨中央和國務(wù)院要求更為妥當。三是兩部規(guī)章關(guān)于實體和程序規(guī)定的側(cè)重點不一樣，審查的標準也有所不同，分別規(guī)定更利于遵守和執(zhí)行。

4、問：兩部規(guī)章中如何體現(xiàn)加強黨對立法工作和規(guī)范性文件制定工作的全面領(lǐng)導？

答：兩部規(guī)章將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于總局立法工作和規(guī)范性文件制定工作始終，如，兩規(guī)章第三條均規(guī)定，立法工作和規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，切實推動黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國家意志。立法工作和規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當落實黨管意識形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，體現(xiàn)屬地管理、分級負責和誰主管誰負責等管理原則?！读⒎üぷ饕?guī)定》第四條落實黨對立法工作中涉及重大問題決策的有關(guān)程序要求，明確涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法工作，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告總局黨組；其中涉及法律、行政法規(guī)和總局黨組認為確有必要的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提請上級部門黨委（黨組）及時報告黨中央?！读⒎üぷ饕?guī)定》第六條、第十一條規(guī)定編制中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當報總局黨組會議審議。《規(guī)范性文件管理規(guī)定》第八條、第十九條規(guī)定，存在涉及社會公眾權(quán)益、社會輿論度關(guān)注高和涉及對外開放制度、制定中意見分歧較大等情形的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當在總局黨組會議審議后、正式發(fā)布前，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

5、問：《立法工作規(guī)定》有哪些新的立法制度頂層設(shè)計？

答：《立法工作規(guī)定》制定過程中，堅持完善立法工作制度機制，在保證立法質(zhì)量的前提下不斷提高立法效率。完善立法原則：在堅持黨領(lǐng)導立法原則的同時，第三條還明確，立法工作應(yīng)當堅持科學立法、民主立法、依法立法，將社會主義核心價值觀融入立法全過程，推動德法統(tǒng)一，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化立法項目層級：第六條增加了編制中長期立法規(guī)劃的規(guī)定，形成了中長期立法規(guī)劃、年度立法計劃和具體立法項目三個層次。完善年度立法計劃規(guī)定：第十二條將年度立法計劃內(nèi)容明確劃分為一檔項目和二檔項目，分清主次，突出重點。第十三條進一步明確了年度立法計劃執(zhí)行和調(diào)整內(nèi)容，將相關(guān)部門職責落實落細。

6、問：《立法工作規(guī)定》對進一步完善起草工作程序有哪些規(guī)定？

答：為提高立法質(zhì)量和效率，立法工作規(guī)定重點完善了立法工作起草階段的程序性規(guī)定。第十八條擴大了征求意見范圍和形式，規(guī)定起草部門應(yīng)當廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、廣播電視系統(tǒng)從業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會、商會、行政相對人等方面意見。同時還增加了有關(guān)論證咨詢、風險評估等環(huán)節(jié)，規(guī)定法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題等事項的，起草部門應(yīng)當依法開展論證咨詢；法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及突出矛盾解決、重大制度調(diào)整的，或者影響重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定等問題的，或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草部門應(yīng)當報總局黨組會議審議決定，依法進行風險評估，并做好相關(guān)應(yīng)對工作。第二十條規(guī)定，法律、行政法規(guī)草案涉及需要國務(wù)院決策的重大問題的，起草部門應(yīng)當擬定解決方案，提請總局局務(wù)會議審議后報國務(wù)院決定。

7、問：《立法工作規(guī)定》對完善審查工作程序有哪些規(guī)定？

答：《立法工作規(guī)定》進一步明確了規(guī)章審查標準，完善了審查環(huán)節(jié)規(guī)定。第二十三條規(guī)定，重點對規(guī)章送審稿是否符合法定權(quán)限和程序；是否符合憲法的精神和原則；是否符合社會主義核心價值觀的要求；是否符合法律、行政法規(guī)和其他上位法的要求，特別是是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等措施的情況；是否適應(yīng)改革發(fā)展要求，有效解決相關(guān)領(lǐng)域存在的問題；是否存在應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；是否正確處理各方面的意見，合理調(diào)整行政相對人和相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；是否符合立法技術(shù)要求等情形進行審查，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，規(guī)定了對是否存在排除、限制公平競爭的情況進行審查。第二十五條至第二十七條明確了對規(guī)章草案開展公開征求意見、論證咨詢、聽證、協(xié)調(diào)等方面的規(guī)定。

8、問：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》對規(guī)范性文件制定規(guī)定了哪些基本原則？

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》有關(guān)要求，嚴禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件，《規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二條規(guī)定總局各部門不得以本部門名義發(fā)布規(guī)范性文件。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》有關(guān)要求，第四條規(guī)定總局將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系，并建立督察情況通報制度。第五條對總局機關(guān)各部門、政策法規(guī)司、辦公廳在規(guī)范性文件管理工作中的職責作了明確規(guī)定。

9、問：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》對規(guī)范性文件內(nèi)容要求及審查標準有哪些規(guī)定？

答：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條規(guī)定，規(guī)范性文件不得規(guī)定增加法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責等五個方面的內(nèi)容。第十三條規(guī)定，應(yīng)當從是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)，是否符合憲法的精神和原則，是否符合社會主義核心價值觀的要求，是否符合法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接等十個方面對規(guī)范性文件草案送審稿進行合法性審核。

10、問：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》對完善規(guī)范性文件制定程序有哪些規(guī)定？

答：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》第八條至第十二條就規(guī)范性文件起草過程中，意見協(xié)商、評估論證、征求意見、請示報告、風險評估、合法性審核等工作環(huán)節(jié)提出了明確要求。第十八條規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)過總局局務(wù)會議集體審議。