9月30日消息，對于通信行業(yè)來說，在其發(fā)展歷程中2018年絕對會留濃墨重彩的一筆。除了行業(yè)監(jiān)管層的取消流量漫游費、虛擬運營商正式發(fā)牌、新老用戶同權、流量和寬帶資費年內至少再降低30%等等之外，近期各級工商管理部門也開始瞄準運營商發(fā)力。此前湖南省某地工商局作出的針對三大運營商不限量套餐的宣傳處罰，以及近期針對手機靚號被安徽省工商行政管理部門責令限期整改的要求。湖南工商管理部門對不恰當?shù)膹V告宣傳用語進行處罰，事件影響并不算大，運營商直接整改也比較容易。然而，安徽省工商部門真手機靚號的整改要求，對運營商來說，牽一發(fā)而動全身，或許與被“虎口奪食”有一拼。

一、因涉嫌限制消費者公平交易權，安徽工商給運營商開出責令整改通知

9月11日，安徽省工商局官方微信平臺“安徽工商”發(fā)布消息稱，針對社會反映強烈的辦理靚號(吉祥號碼)業(yè)務時附加不合理條件行為，安徽省工商局日前分別約談安徽移動、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運營商，并于9月5日正式發(fā)出《責令整改通知書》，責令三家公司限期整改。安徽省工商局通報稱，經(jīng)查，三大運營商在沒有相關法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號(吉祥號碼)，自行制定靚號(吉祥號碼)管理辦法和使用規(guī)則，將靚號(吉祥號碼)劃分為若干等級或類別，并據(jù)此與消費者簽訂格式化協(xié)議，強制消費者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費、高額預存話費、號碼使用時限、號碼限制轉讓等不合理條件，涉嫌違反了《消費者權益保護法》和《安徽省消費者權益保護條例》的規(guī)定，侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權?！敦熈钫耐ㄖ獣芬?，三家通信運營商要廢止或修改印發(fā)的針對所謂靚號(吉祥號碼)附加不合理條件的文件和辦法;責令下屬公司廢止或修改自行制定的相關文件和辦法，并停止實施相關侵害消費者自主選擇權、公平交易權的行為;對相關號碼的管理營銷應遵循平等、自愿、公平、禁止權利濫用原則，在保障消費者權益、不增加其義務的前提下實行自主經(jīng)營。

安徽省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局一位負責人在接受新聞媒體采訪時表示，運營商從碼號資源中認定劃分出靚號(吉祥號)，能夠為企業(yè)帶來額外的利益。劃分靚號(吉祥號)行為主觀性、隨意性、無邊界性。該負責人還表示，碼號資源屬于國家資源，國家管理機關并未將這些碼號分等級出售給運營商，反而規(guī)定了“電信業(yè)務經(jīng)營者取得碼號使用權后，不得向用戶收取選號費或占用費”。運營商自定規(guī)則將國家的碼號認定哪一個是靚號(吉祥號)，哪一個是普通號，是在變相收取選號費，進而達到非法獲利的目的。企業(yè)不能拿劃出來的這一部分號碼，在消費者行使自主選擇權時，設置額外條件，增加消費者的義務和負擔，從法律上講，這就是附加不合理條件。

二、劃分靚號并設置消費條件行為是否違法侵權，運營商據(jù)理力爭自有話說

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開的消息，對于工商管理部門的處罰通知，運營商不予認可并已經(jīng)向上級行政部門申請行政復議。運營商給出了自己的解釋，大體理由如下：一、電信號碼資源屬于國家，運營商付費獲得使用權，自己根據(jù)《電信條例》第二十三條的規(guī)定實行市場調節(jié)價，未違反法律規(guī)定;二、電話號碼分普通號和吉祥號，消費者可以自由選擇，吉祥號不同的套餐是細化自由選擇權，這是移動公司尊重消費者自主選擇權的表現(xiàn)，未侵犯消費者權益，未附加不合理條件;三、企業(yè)有自主經(jīng)營權，若要求吉祥號與普通號一樣消費，將損害企業(yè)的自主經(jīng)營權，也會造成國有資產(chǎn)流失;四、被處罰的運營商某分公司僅是依據(jù)本公司上級單位文件執(zhí)行。

運營商據(jù)理力爭維護自己的經(jīng)營權益，這是法律賦予的權利，任何組織單位和個人都無權剝奪，而且不容許任何人予以非議和指責?，F(xiàn)在網(wǎng)絡上有部分人指責或者酸溜溜地非議運營商依法維護自身權益的行為，有輿論造勢發(fā)動群眾的嫌疑。另外，在法律法規(guī)對靚號缺乏明確規(guī)定的情況下，運營商依據(jù)靚號數(shù)量、市場需求和行業(yè)習慣，進行規(guī)范管理從而維護靚號市場秩序，從生產(chǎn)經(jīng)營的角度看，這屬于運營商自主經(jīng)營權的范疇，也是最大限度維護廣大消費者權益的做法。即便對靚號消費有所限制，也是為了追求最大的公平。當然，這個過程可能存在需要優(yōu)化和改進的方面，但是在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定前，如果有更好的辦法，相信運營商也愿意接受。但是如果不加區(qū)分地直接取消各種限制，是不是最好的做法，需要特別慎重。

三、監(jiān)管雖有法律規(guī)定，但是是否侵害消費者權利或許還“公說公有理婆說婆有理”

首先看碼號資源的管理和使用相關規(guī)定?！吨腥A人民共和國電信條例》第二十七條、第三十條和第五十九條進行了規(guī)定。原信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會共同制定了《電信網(wǎng)碼號資源占用費征收管理暫行辦法》和《電信網(wǎng)碼號資源占用費標準》，并發(fā)通知要求自2005年1月1日起電信碼號資源將有償使用。以上三部委發(fā)出通知還要求，碼號資源占用費由占有、使用碼號資源的電信業(yè)務經(jīng)營者承擔，電信業(yè)務經(jīng)營者不得向電信用戶收取。根據(jù)當時擬定的收費標準測算，用戶碼號收費標準為每月每號為0.01元。根據(jù)《國家發(fā)展改革委財政部關于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》，自2017年7月1日起，降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準。按照上述通知要求，運營商每年都要向國家有關部門支付碼號資源使用費。這里我們查詢到的關于碼號使用費相關的政策文件。實際上，根據(jù)以上辦法和要求，我們可以理解為，號碼資源的所有權歸屬國家，運營商通過支付租金或者占用費的形式首先從政府處打包批量獲取碼號的使用權，之后再免費轉交用戶使用。也就是說運營商獲取碼號時，無論多少，碼號都是有價值的，即便運營商不得向用戶收取選號費。

再看消費者權益保護方面的法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》，以上法律法規(guī)是消費者維權的最有力武器。以上法律規(guī)定的立法目的是促進公平交易，限制不正當競爭，保護消費者知情權、自由選擇權等?！吨腥A人民共和國民法總則》第六條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。《中華人民共和國合同法》第五條規(guī)定：當事人應當遵循公平原則，確定各方的權利和義務。公平原則要求當事人之間的權利義務要公平合理并大體上平衡，合同上的責任和風險要合理分配。具體包括：(一)在訂立合同時，要根據(jù)公平原則確定雙方的權利、義務，不得濫用權力和優(yōu)勢，強迫對方接受不合理內容;(二)根據(jù)公平原則合理分配合同風險;(三)根據(jù)公平原則確定違約責任。《消費者權益保護法》第26條規(guī)定：經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕免除其損害消費者合同權益應當承擔的民事責任。至于靚號是否違反法律規(guī)定，侵害了消費者公平交易權和自主選擇權，從法律上講，缺乏明確的規(guī)定。但是從運營商的角度看，遵循“平等原則”、“公平原則”、“誠實信用原則”等基本原則，維護消費者權益，避免“霸王條款”是有必要的。

四、碼號取之有價，靚號亦有市場價格，一棒子打死是否涉過度執(zhí)法嫌疑

運營商獲取碼號按照規(guī)定是需要支付占用費的。因此，無論價值多少碼號都是有價的。無論是運營商隨意劃分，還是因為有市場需求后進行的劃分，客觀上有靚號，就有一般號，更有無人問津的特差號，運營商通過打包的形式批量獲取。關于靚號的市場價值，不但是市場認可的，也是國家有權機關認可的。如日前，四川新聞網(wǎng)報道稱，瀘州龍馬潭區(qū)法院將在淘寶網(wǎng)上對失信被執(zhí)行人的29個手機號碼進行司法拍賣，其中，15xxxx99999號碼起拍價達到3萬元。還有今天頭條報道的，河北省衡水市桃城區(qū)人民法院9月份對查封的21個手機號碼進行評估，其中，已有8個尾號4位相同的手機靚號正式通過淘寶網(wǎng)掛拍，評估價值共計337000元，將于10月20日正式開拍。

靚號的數(shù)量有限，而且有市場需求，這是誰都無法改變的客觀事實。這種需求不是一天兩天內形成的，而是二十多年來逐步形成的。靚號數(shù)量有限并且有市場需求，這就是靚號的價值源泉。最早的一批靚號實際上是沒有類似最低消費之類的限制。然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，靚號的市場價值逐漸顯現(xiàn)。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定什么是“靚號”，靚號應該值多少錢，靚號應該怎么銷售，客觀上引發(fā)了市場亂象的出現(xiàn)。另外，靚號在一些渠道或者靚號持有人眼中變成了賺錢的工具，這也是客觀事實。如果有人想要購買靚號就要花費數(shù)千、數(shù)萬甚至是數(shù)十萬的價格購買。這都是真實的市場經(jīng)濟行為?，F(xiàn)在運營商根據(jù)通信行業(yè)習慣，一方面取消了靚號的最低消費，另一方面為防止出現(xiàn)內外部人員聯(lián)合操控靚號銷售牟利的行為，為靚號設置了較高的套餐費和預存話費限制。實際上，這一方面已經(jīng)最大限度維護了廣大消費者公平選擇權，另外一方面最大限度穩(wěn)定了靚號交易市場秩序。再退一步講，即便靚號套餐限制和預存話費限制全部取消，也改變不了靚號數(shù)量缺乏的現(xiàn)實，在市場需求和數(shù)量缺乏之間，靚號“黑市”或將不可避免。我們相信這應該不是工商部門想要的結果。

針對靚號的這一波執(zhí)法操作和網(wǎng)絡熱議，最終影響的絕對不僅僅是幾個靚號的問題。至于最終結果如何，相信運營商會據(jù)理力爭。畢竟這涉及到整個通信行業(yè)和從業(yè)企業(yè)，牽一發(fā)而動全身，最終會不會從省級層面上升到更高的層面，我們靜待結果。

附件：http://m.8866n.com/uploadfile/2018/0930/20180930104006135.pdf