8月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題新聞發(fā)布會，運(yùn)行局局長、委新聞發(fā)言人趙辰昕，財金司司長陳洪宛，價格司巡視員張滿英，產(chǎn)業(yè)司副司長蔡榮華出席發(fā)布會，介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有關(guān)情況，并就鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、企業(yè)去杠桿、降成本、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)、降低一般工商業(yè)電價等相關(guān)問題，回答了與會記者提問。本場發(fā)布會還發(fā)布了電力等重要生產(chǎn)要素運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資、價格、社會信用體系建設(shè)等相關(guān)情況。趙辰昕主持新聞發(fā)布會。60余家境內(nèi)外新聞媒體80多名記者參加了本場發(fā)布會。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題新聞發(fā)布會實(shí)錄整理
【趙辰昕】第一方面，電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)戎匾a(chǎn)要素運(yùn)行情況
一是發(fā)用電量較快增長。從發(fā)電情況看，1-7月，全國發(fā)電量同比增長7.8%，受去年同期基數(shù)較高的影響，增速較1-6月份降低0.5個百分點(diǎn)，7月當(dāng)月，受全國大范圍持續(xù)高溫天氣影響，全國日發(fā)電量迅速攀升。汛期到來使水電同比增長6%，新能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)了較快增長，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長14.2%、24.7%和10.9%。
從用電情況看，1-7月全國全社會用電量3.88萬億千瓦時，同比增長9%，增速較去年同期提高2.1個百分點(diǎn)。其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10%、7%、14.2%和13.6%。分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為55%，拉動全社會用電量增長4.9個百分點(diǎn)，制造業(yè)31個類別當(dāng)中28個行業(yè)用電有不同程度增長。三產(chǎn)和居民生活用電實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長。7月當(dāng)月，中央氣象臺連續(xù)發(fā)布高溫預(yù)警，受高溫天氣影響，除東北電網(wǎng)外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，當(dāng)月全社會用電量同比增長6.8%。
二是油品供應(yīng)得到較好保障。1-7月，原油產(chǎn)量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比收窄2.7個百分點(diǎn)。進(jìn)口原油2.61億噸，增長5.6%。原油加工量3.51億噸，增長9.2%，增速同比提高6.3個百分點(diǎn)。成品油產(chǎn)量中，汽油增長6.8%，提高5個百分點(diǎn)，柴油增長1.2%，回落1個百分點(diǎn)。
三是重點(diǎn)物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序。1-7月，全社會貨運(yùn)量275.44億噸，同比增長6.8%。其中，公路貨運(yùn)量213.83億噸，增長7.5%。水運(yùn)貨運(yùn)量38.62億噸，增長2.6%。鐵路貨運(yùn)量22.95億噸，增長7.9%；重點(diǎn)物資中，煤炭、冶煉物資運(yùn)量分別增長10.5%和5.2%。沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量53.63億噸，增長4.1%，其中外貿(mào)吞吐量增長2.6%。
【趙辰昕】第二方面，固定資產(chǎn)投資情況
2018年7月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目17個，總投資776.9億元，其中審批14個、核準(zhǔn)3個，主要集中在高技術(shù)、水利、能源、交通等領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
【趙辰昕】第三方面，價格運(yùn)行及部分商品價格情況
7月份，我國價格總水平延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1-7月份累計(jì)同比上漲2%。除鮮瓜果價格環(huán)比下跌3.7%外，其他食品、工業(yè)消費(fèi)品價格漲跌幅不大，糧油價格保持平穩(wěn)。
PPI方面，7月份環(huán)比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1-7月份累計(jì)同比上漲4%。從環(huán)比走勢看，主要行業(yè)出廠價格相對平穩(wěn)，漲跌幅均在1.6%以內(nèi)。
今后一段時期，盡管價格運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，但我國經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，重要商品和服務(wù)市場供給充裕，政府市場調(diào)控機(jī)制健全，物價平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，預(yù)計(jì)物價將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行。
關(guān)于食品、生豬、鋼材、主要有色金屬、成品油價格方面的具體情況，我們準(zhǔn)備了較為詳細(xì)的書面材料，已經(jīng)印發(fā)給大家。
【趙辰昕】第四方面，社會信用體系建設(shè)情況
一是不斷加強(qiáng)和規(guī)范失信主體信用監(jiān)管。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，對各地區(qū)各部門按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的各類黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體，明確信用監(jiān)管有關(guān)工作要求。7月份，相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增31.7萬條，涉及失信主體28.3萬個，退出失信黑名單主體18.7萬個，有關(guān)情況已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1159萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票1308萬人次，限制購買動車、高鐵票486萬人次，299萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件11667件，累計(jì)限制政府性資金支持8303戶，限制融資授信8463戶，1255戶“黑名單”當(dāng)事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”當(dāng)中撤出。
二是進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰信息公示。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》，將通過一系列辦法，持續(xù)做好行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開工作，進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量。截至7月底，“信用中國”網(wǎng)站已歸集發(fā)布“雙公示”信息超過1億條，其中行政許可信息7744萬條，行政處罰信息2543萬條。全國信用信息共享平臺已歸集各類信用信息231億條。全國企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)到100%。
三是啟動19項(xiàng)誠信缺失專項(xiàng)治理。中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領(lǐng)域失信問題，以及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等19個領(lǐng)域集中開展專項(xiàng)治理工作。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)治理工作落地落實(shí)。
【趙辰昕】第五方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況，這也是今天發(fā)布會的重點(diǎn)內(nèi)容。
今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅(jiān)持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
一、大力破除無效供給
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深化，特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和“僵尸企業(yè)”出清，市場決定要素配制的機(jī)制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。
一是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)。1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上，去產(chǎn)能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。
二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認(rèn)真做好分類處置。有關(guān)方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級法院針對破產(chǎn)審判能力不足的問題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長。
三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)近期國際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門杠桿率已連續(xù)6個季度環(huán)比下降。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個百分點(diǎn)。市場化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步推進(jìn)，從已經(jīng)落地的云南錫業(yè)、中船重工等項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股降低了企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展信心。
二、大力培育新動能
一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭不斷增強(qiáng)。新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)品升級的新產(chǎn)品增長較快。1-7月新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長68.6%和21%。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，批復(fù)建設(shè)集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn)，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。以煤炭行業(yè)為例，目前從事原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶均產(chǎn)量提高8萬噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開采得到推廣。
三是各領(lǐng)域補(bǔ)短板順利推進(jìn)。2017年中央和省級專項(xiàng)扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等建設(shè)全面實(shí)施，西成、渝桂等一批鐵路重大項(xiàng)目建成運(yùn)行。
三、大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本
今年又推出一大批新舉措，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬億以上。
一是持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)。
二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進(jìn)一步下調(diào)工傷保險費(fèi)率；規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，大力推進(jìn)電力市場化交易；全面推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，精減中央定價港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低；加快推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3：40.4：54.3，三產(chǎn)比重比上年同期提高0.3個百分點(diǎn)，對增長的貢獻(xiàn)持續(xù)在提升。
二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)。1-7月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長5.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速低0.7個百分點(diǎn)。
三是企業(yè)效益大幅增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系，推動工業(yè)產(chǎn)品價格合理回升。企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%。
實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)部署，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度，打通去產(chǎn)能制度梗阻，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。
【中國證券網(wǎng)上海證券報記者】
去杠桿是一項(xiàng)重大工作，辯證的來看，在去杠桿的過程中，也是企業(yè)質(zhì)量提升的過程，通過企業(yè)降杠桿推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面有哪些進(jìn)展？謝謝。
【陳洪宛】
去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財經(jīng)委員會的第二次會議也指出，要以結(jié)構(gòu)化去杠桿為基本思路，要把降低國有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。為此發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議相關(guān)部門，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)相關(guān)市場主體，按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》要求，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)化去杠桿工作，不斷推動企業(yè)降杠桿相關(guān)工作取得相關(guān)進(jìn)展。
今年以來主要推動了以下三個方面工作：
一是通過市場化債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、促改革、推轉(zhuǎn)型。在推動債轉(zhuǎn)股過程中，最重要的一點(diǎn)是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。通過市場機(jī)制篩選出“好蘋果”。相關(guān)市場主體市場化選擇轉(zhuǎn)股對象企業(yè)、市場化轉(zhuǎn)讓債權(quán)、市場化確定價格、市場化籌集資金，市場化股權(quán)退出，政府在這方面不承擔(dān)兜底的責(zé)任。同時，也支持各類所有制的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股工作，國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。堅(jiān)持市場化、法治化的原則，市場主體會優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選資產(chǎn)進(jìn)行市場化債轉(zhuǎn)股，救活了一批好企業(yè)，也通過兼并重組或破產(chǎn)等方式出清一批病企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了“助優(yōu)汰劣”的政策初衷。為進(jìn)一步明確相關(guān)政策，調(diào)動實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性，今年初，發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結(jié)合的綜合性方案，發(fā)股還債模式，債轉(zhuǎn)優(yōu)先股等10個方面進(jìn)一步明確了相關(guān)政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
從已經(jīng)落地的項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動了國有企業(yè)混合所有制改革和轉(zhuǎn)型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，通過依法破產(chǎn)等方式推動低效無效企業(yè)退出市場。相關(guān)市場主體在通過市場化法治化債轉(zhuǎn)股篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋果”挑出來，發(fā)展改革委會同高法院相關(guān)單位積極通過依法破產(chǎn)的方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快去除壞杠桿，盤活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。
近年來，這項(xiàng)工作不斷地加大力度，突出表現(xiàn)在我國企業(yè)的破產(chǎn)審判量不斷增大，企業(yè)破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量不斷上升。截至目前，全國破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達(dá)到97個，從2015年到2017年對比來看，破產(chǎn)案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件。審結(jié)案件分別為2418件、3373件、5712件，數(shù)量是逐年大幅上升。今年上半年，我國企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量又分別達(dá)到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅增長。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產(chǎn)等方式處置的力度。
第三，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)降杠桿工作。針對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)相對較高的問題，今年以來，除按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》既定要求推動國有企業(yè)降杠桿之外，按照中央統(tǒng)一部署，專門研究起草了《關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，這個意見為降低國有企業(yè)杠桿率提供了文件基礎(chǔ)?！兑庖姟芬呀?jīng)5月11號中央全面深化改革委員會審議通過，針對杠桿率偏高的國有企業(yè)，分行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率的預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，通過考核引導(dǎo)、聯(lián)合授信，加強(qiáng)財務(wù)真實(shí)性管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，推動國有企業(yè)通過市場化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿。截至目前，國有企業(yè)降杠桿工作已經(jīng)取得穩(wěn)步進(jìn)展。
根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到今年6月底，全部國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點(diǎn)。到6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點(diǎn)。通過降低國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，有效遏制了部分低效國有企業(yè)負(fù)債沖動和規(guī)模沖動，推動信貸資源向更有效率的企業(yè)流動。
【中國日報記者】今年在《政府工作報告》當(dāng)中提出要大幅度降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，請問國家發(fā)展改革委這方面有什么工作安排？目前進(jìn)展如何？
【張滿英】
黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源的配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，保持供需動態(tài)平衡；在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確要求大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)的改革，降低用能、物流成本。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用，加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度，全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。
國家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，會同有關(guān)部門迅速行動，采取堅(jiān)決措施落實(shí)。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，也就是說任務(wù)的80%已經(jīng)完成。
在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面的安排和進(jìn)展，可以用“三個降低”來概括。
第一個是降低一般工商業(yè)電價。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出一般工商業(yè)電價平均降低10%。從今年3月開始，國家發(fā)展改革委分三批推出8項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)。這8項(xiàng)措施主要有，已經(jīng)出臺的涉及電網(wǎng)環(huán)節(jié)的清費(fèi)政策要落實(shí)，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費(fèi)要清理和規(guī)范，我們又推出涉及到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的專項(xiàng)工程輸電價的改革，還有涉及到重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，臨時性降低輸配電價等8項(xiàng)政策，按年計(jì)算，涉及降價和清費(fèi)金額合計(jì)821億元。這是《政府工作報告》提出的要求來落實(shí)8項(xiàng)措施涉及到的金額。
第二個是降低省內(nèi)天然氣輸配價格。我們指導(dǎo)地方抓緊出臺?。▍^(qū)、市）內(nèi)天然氣短途管道運(yùn)輸和輸配價格監(jiān)管規(guī)則，及時開展成本監(jiān)審，重新核定?。▍^(qū)、市）內(nèi)天然氣的輸配價格，偏高的價格降下來，減輕天然氣用戶的用能成本。另外，對天然氣的輸配企業(yè)的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，清理和整頓不合理收費(fèi)，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)，涉及金額8.5億元。
第三個是會同相關(guān)部門降低電信資費(fèi)以及交通、物流等領(lǐng)域收費(fèi)。同時對中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。
下一步，我們會同相關(guān)部門繼續(xù)抓緊開展工作，加強(qiáng)政策宣傳，把工作落實(shí)好。
【中央廣播電臺總臺央視記者】
今年以來，在深化煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括推動去產(chǎn)能方面取得了哪些進(jìn)展？下一步的重點(diǎn)工作又有哪些？謝謝。
【趙辰昕】
關(guān)于進(jìn)展，如果進(jìn)一步歸納，可以說重點(diǎn)是三個方面：
第一，大力破除無效供給。我們把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行了質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)煤礦全面退出。同時，適當(dāng)提高了南方煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批“三個一批”的方式進(jìn)行分類處置。
第二，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源保障，要實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡，在去產(chǎn)能的同時，一定要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。我們堅(jiān)持通過周例會、月通報等辦法，積極推動建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)，對依法處理到位、具備相關(guān)條件的煤礦項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加快辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)和生產(chǎn)。同時我們督促山西、陜西、內(nèi)蒙古幾個重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)增產(chǎn)增供，鼓勵賦存條件好，安全有保障，機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦核增產(chǎn)能，持續(xù)增加有效供給。
第三，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格工作。針對今年以來能源需求快速增長，異常天氣頻發(fā)等一些新情況，我們會同有關(guān)部門采取強(qiáng)化運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障、積極推動中長期合同簽訂和履約，加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)和市場監(jiān)管等措施，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)價格合理回歸。1-7月，全國煤炭產(chǎn)量19.8億噸，同比增長3.4%；目前全國統(tǒng)調(diào)電場存煤保持在1.1億噸水平，比去年同期高出1300萬噸，可用天數(shù)大概是18天。環(huán)渤海五港存煤處于高位，市場供需總體平衡，煤價穩(wěn)中趨降。
經(jīng)過各方共同努力，煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，市場競爭秩序有效規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展。截止目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降大概50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。
目前煤炭行業(yè)雖然取得了去產(chǎn)能的顯著成績，但是仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續(xù)堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，推動產(chǎn)能出清、債務(wù)出清和“僵尸企業(yè)”出清。第二，要堅(jiān)持破立結(jié)合，先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。第三，要強(qiáng)化土地、環(huán)保、能耗、安全理念，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。第四，要加快推進(jìn)煤電聯(lián)營和轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換、中長期合同、應(yīng)對煤價異常波動等一系列的長效機(jī)制，為煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
【中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者】
關(guān)于去產(chǎn)能的問題，2016、2017年我國壓減粗鋼產(chǎn)能累計(jì)已經(jīng)完成“十三五”期間1.5億噸上限目標(biāo)的八成以上，這是不是意味著今年鋼鐵去產(chǎn)能3000萬噸可以輕松完成？第二個問題，要如何鞏固這些去產(chǎn)能成果？
【蔡榮華】
第一，今年開展的一些主要工作。
一是持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，根據(jù)今年《政府工作報告》的要求，2018年全國壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右。我們會同鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議對2018年壓減目標(biāo)落實(shí)工作進(jìn)行了部署，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
二是加強(qiáng)對各類舉報線索的督查核查，一類是嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，一類是嚴(yán)禁違法違規(guī)新增產(chǎn)能。對于舉報線索進(jìn)行核實(shí)和處置，對舉報內(nèi)容比較具體的，反映的情況具有典型性和代表性的問題，我們會同部際聯(lián)席會議的成員單位進(jìn)行實(shí)地核查，比如我們對陜西、江西、寧夏的違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了核查處理。
三是開展化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)抽查。今年5月、6月部際聯(lián)席會議共組織8個檢查組，對21個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地檢查。這項(xiàng)工作中我們邀請媒體同志全程跟蹤抽查工作，及時進(jìn)行報道有關(guān)情況。
四是加強(qiáng)鋼鐵去產(chǎn)能國際交流合作。現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能工作不僅是國內(nèi)比較關(guān)注，國際上也比較關(guān)注。今年上半年，我們參加了鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇第八次全體會議和指導(dǎo)小組會議，與會各方就鋼鐵產(chǎn)能數(shù)據(jù)、去產(chǎn)能工作以及扭曲市場的政府補(bǔ)貼和支持措施，包括部長級會議報告等內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的討論。在會上我們鮮明地表達(dá)了中方立場，據(jù)理力爭維護(hù)了我們國家利益。這是今年上半年做的四個方面工作情況。
第二個，鋼鐵去產(chǎn)能工作這兩年來取得的主要成效。
“十三五”期間共計(jì)劃壓減1-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，在有關(guān)各方的共同努力下，我們2016年壓減了6500萬噸以上粗鋼產(chǎn)能，2017年也壓減了5500萬噸以上粗鋼產(chǎn)能，兩年已經(jīng)達(dá)到1.2億噸以上，兩年完成了目標(biāo)任務(wù)的80%以上，而且是上限目標(biāo)。2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產(chǎn)能，通過這些措施有效凈化了市場環(huán)境，落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出以后，我國鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況在2016年有所好轉(zhuǎn)，2017年明顯改善，今年上半年又持續(xù)好轉(zhuǎn)，整個行業(yè)供需總體形勢趨于合理，隨著鋼鐵無效產(chǎn)能的退出，粗鋼的產(chǎn)能利用率也大幅度回升，基本回歸合理區(qū)間。
關(guān)于記者提到的3000萬噸的任務(wù)，在情況通報中已經(jīng)作了介紹，目前為止已經(jīng)完成了2470萬噸，基本上完成了任務(wù)的80%。從數(shù)字上看，后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務(wù)。隨著鋼鐵市場供需形勢的改善，特別是價格回升，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生了變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。所以，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力比較大。同時，去產(chǎn)能是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在去產(chǎn)能的同時要把職工安置好、債務(wù)處理好、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做好，所以是一個系統(tǒng)工程。
第三，下一步繼續(xù)抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作。
2018年整體鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)還是比較重，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，特別是關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅(jiān)持市場化、法治化原則，堅(jiān)定不移把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。為更好地適應(yīng)去產(chǎn)能進(jìn)入新階段的新形勢、新變化、新要求，把去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起，我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的成果，進(jìn)一步推動鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
下一步，工作主要抓四項(xiàng)：一是繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且把其作為去產(chǎn)能工作的一項(xiàng)重要抓手，不斷優(yōu)化資源要素配置。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用效率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。三是加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把鋼鐵質(zhì)量的穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材的品種、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點(diǎn)，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。四是推動兼并重組，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，鼓勵有條件企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高到一個新水平。
【路透社記者】
7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來，投資和消費(fèi)都有回落，大家對經(jīng)濟(jì)是有擔(dān)心的，如果這種情況下，企業(yè)降杠桿在一定程度上會不會不利于經(jīng)濟(jì)增長？對此您怎么看？
【陳洪宛】
從長期來看，主動降杠桿是有利于消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險隱患，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的韌勁。實(shí)際上“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股等措施會優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的資源配置效率，也會促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高，還有潛在的增長率也會得到有效釋放。同時，整個降杠桿會從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這是從長期來看、從宏觀來看。
從具體操作層面和個案來看，一些降杠桿措施也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的增長，比如說前面趙局長通報情況當(dāng)中點(diǎn)到的案例，如云南錫業(yè)、中船重工等等這些企業(yè)的案例，他們通過市場化的債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，都會有利于減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。因此，我們需要采取綜合措施去杠桿。2016年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等措施降低企業(yè)杠桿率的7個途徑。這7個途徑對壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對好企業(yè)要支持通過增強(qiáng)資本實(shí)力來降杠桿，要精準(zhǔn)施策、要好壞分流、有保有壓、區(qū)別對待，實(shí)施結(jié)構(gòu)性的去杠桿，所以不能簡單把去杠桿和經(jīng)濟(jì)增長對立起來，選對的路徑，選對的時機(jī)，會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
【每日經(jīng)濟(jì)新聞記者】
成本問題一直是企業(yè)面臨的難題，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示上半年規(guī)模以上企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，較去年同期降低0.37元，前不久召開的中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)降低企業(yè)成本，請問降低企業(yè)成本還有多大空間？
【趙辰昕】
謝謝你的提問，我來回答這個問題。剛才大家提問當(dāng)中，幾位司長回答問題的時候也都談到降成本。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境也發(fā)生了一些明顯變化，這種情況下，降成本對于提升企業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更有重大意義。我在前面介紹情況的時候已經(jīng)提到了一些，滿英司長回答問題時也提到了降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面的工作。因?yàn)槟銈冴P(guān)注降成本，我再對相關(guān)內(nèi)容做些補(bǔ)充。
通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。比如說，在減稅降費(fèi)方面，將制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率下調(diào)一個百分點(diǎn)，將小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到500萬元，將重大水利工程建設(shè)基金征收的標(biāo)準(zhǔn)降低25%，降低、取消、停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。比如說，在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，也做了很多工作。三次實(shí)施定向降準(zhǔn)，推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有力降低了企業(yè)財務(wù)成本。在降低制度性交易成本方面，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。加快推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險一金”繳費(fèi)比例等政策，規(guī)定符合相關(guān)條件的地區(qū)可再下調(diào)工傷保險費(fèi)率20%或50%。在降低用電用氣成本方面，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時性降低輸配電價，進(jìn)一步提高市場化交易電量的比重，重新核定了省(區(qū)、市)內(nèi)天然氣輸配價格。在物流降本增效方面，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和無車承運(yùn)人試點(diǎn)，提高車輛運(yùn)輸效率，取消營業(yè)性貨運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制檢測，推動貨運(yùn)車輛年檢、年審合并。總的看，上半年在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續(xù)下降。
今年上半年國務(wù)院常務(wù)會議研究降成本問題就有十余次。4月28日，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯(lián)合出臺《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺了一批建制度、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的新舉措，下一步的空間就在于對這些政策措施的抓落實(shí)，目前抓落實(shí)的工作正在全力推進(jìn)。
第一，加強(qiáng)對各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督查。大家可能看到了相關(guān)報道，國務(wù)院將在近期開展2018年大督查，降成本政策相關(guān)落實(shí)情況也是督查的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門將先開展全面自查，督查組再實(shí)地督查，全力推動各項(xiàng)降成本政策落地見效。
第二，加強(qiáng)對已經(jīng)出臺政策的效果評估。圍繞企業(yè)的切實(shí)感受，對降成本政策進(jìn)行科學(xué)評估，把降成本的成效體現(xiàn)在企業(yè)獲得感上，從而進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。
第三，加強(qiáng)調(diào)研，研究進(jìn)一步降成本的實(shí)招硬招。各地區(qū)、各部門都在深入企業(yè)調(diào)研，查找企業(yè)降成本方面遇到的問題，查找降成本的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，及時研究出臺切實(shí)有效的措施，助力企業(yè)降本增效。
【中國改革報改革網(wǎng)記者】
國家發(fā)展改革委近年來在推動振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面采取了很多措施，我比較關(guān)心這些措施成效如何？下一步還會采取哪些措施推動這些方面的發(fā)展？
【蔡榮華】
發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是世界各國都面臨的一個課題，近年來國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺了一系列的政策措施，不斷完善政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。主要以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為抓手，加快破除低端無效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。
從今年上半年的數(shù)據(jù)看，這些政策措施確實(shí)取得了成效。雖然面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的嚴(yán)峻形勢，但我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢頭。
第一，增長平穩(wěn)主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增加了6.9%，1-7月份的數(shù)據(jù)是6.8%，行業(yè)增長面不斷地擴(kuò)大；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增加值增長7.6%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%。
第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長分別達(dá)到了11.6%和9.2%，高于整個制造業(yè)。有一些產(chǎn)品，比如新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量的增速也是很高的，1-7月份，新能源汽車增長68.6%，工業(yè)機(jī)器人增長21%，從這個角度也證明產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。
第三，效益提升主要表現(xiàn)在，上半年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤的增幅達(dá)到了14.3%，高于主營業(yè)務(wù)收入增幅4.4個百分點(diǎn)。主營業(yè)務(wù)收入利潤率達(dá)到6.2%，提高0.23個百分點(diǎn)，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。
下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，狠抓我們已經(jīng)出臺的這些政策的落實(shí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好“五個推動”：
一是積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，聚焦制造業(yè)智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展方式、消除發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量。我們已經(jīng)制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個領(lǐng)域的實(shí)施方案，下一步，重點(diǎn)抓好這些方案的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高實(shí)施效果。
二是積極推動石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。石化產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，目前我國位居世界第二位。目前石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。下一步，重點(diǎn)按照安全、環(huán)保等相關(guān)要求把布局方案落實(shí)好，特別是要支持民營企業(yè)、外資企業(yè)獨(dú)資或者控股投資，引導(dǎo)新建煉化項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。
三是積極推動智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會正在向智能社會邁進(jìn)，汽車是智能社會建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。為加快推進(jìn)我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，前段時間我們還面向社會各界公開征求了意見。下一步我們將積極推動這個戰(zhàn)略盡快出臺，努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時，將抓緊出臺汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化改革、簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
四是積極推動品牌發(fā)展。品牌是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志。今年5月10日中國品牌日期間我們聯(lián)合有關(guān)方面在上海成功舉辦了中國品牌發(fā)展國際論壇和中國自主品牌博覽會，社會反響熱烈，取得了很好的效果。下一步，我們將繼續(xù)舉辦好“中國品牌日”系列活動，開展品牌價值提升行動，支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化第三方公共服務(wù)平臺建設(shè)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)品牌影響力。
五是積極推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，也為提升經(jīng)濟(jì)活力和韌性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。下一步，我們將抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，同時開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中期評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題，研究提出改進(jìn)措施，確保試點(diǎn)工作能夠抓出成效。
【中國經(jīng)營報記者】
剛才您提到在今年的減費(fèi)，降低成本過程當(dāng)中一般工商業(yè)電價要平均降低10%，請問這項(xiàng)措施進(jìn)展怎樣？效果如何？
【張滿英】
降成本，清費(fèi)減負(fù)總體情況前面已經(jīng)做過介紹。一般工商業(yè)電價降低10%作為今年清費(fèi)減負(fù)的重點(diǎn)，我主要從四個方面來回答這個問題。
第一，是重頭戲。電價關(guān)乎到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關(guān)注度高，又是李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出的要求，所以這是一項(xiàng)重要任務(wù)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門設(shè)定的降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)1500億元目標(biāo)，目前已經(jīng)完成1200億元，1200億元里涉及到降價金額821億元，這是比重很高的。再一個進(jìn)度快，一般工商業(yè)電價平均降低10%主要涉及到8項(xiàng)措施，這8項(xiàng)措施已經(jīng)陸續(xù)出臺。
第二，意義重大。剛才講了它涉及到廣大中小企業(yè)，涉及到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，2017年全國平均銷售電價每度電0.65元，一般工商業(yè)用電每度0.8元，是各類用電中價格最高的，降低10%意味著全國降價金額在800億以上。意義在于它是黨中央國務(wù)院深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，也是繼續(xù)切實(shí)抓好改善企業(yè)營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，也是今年治理清費(fèi)減負(fù)的一個重點(diǎn)。
第三，初見成效。剛才你說要詳細(xì)介紹一下現(xiàn)在的進(jìn)展。我再把8項(xiàng)措施概括一下，總體來說是“三個一批”。第一個“一批”是推出4項(xiàng)措施：4月1日開始執(zhí)行，涉及降價資金432億元。其中，國家明確出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策要落實(shí)，按照清理規(guī)范的要求，電網(wǎng)環(huán)節(jié)涉及到的相關(guān)收費(fèi)該取消的取消；推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格改革；進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)；臨時性降低輸配電價。第二個“一批”是一項(xiàng)措施：5月1日開始執(zhí)行，涉及降價資金216億元。主要是兩個方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三個“一批”是推出3項(xiàng)措施：7月1日開始執(zhí)行，涉及降價資金173億元。主要通過將重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模，督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，用于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。以上就是具體工作的初見成效，合計(jì)821億元，實(shí)際金額比這個還高。
第四，全面落實(shí)。我們在前面工作基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院部署，按照要積極、扎實(shí)、有效、快速推進(jìn)的原則開展相關(guān)工作，重在抓落實(shí)。所以我們在這方面主要還是指導(dǎo)督促相關(guān)部門、地方價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)好相關(guān)政策，特別是要嚴(yán)格規(guī)范對用電主體的收費(fèi)政策。我們支持中國商業(yè)聯(lián)合會在全國組織和號召大型商業(yè)綜合聯(lián)合體響應(yīng)國家價格主管部門的號召，降低電價、落實(shí)電價政策，支持政府部門把政策紅利傳導(dǎo)下去，要傳導(dǎo)到終端商業(yè)用戶，讓企業(yè)有切實(shí)獲得感，打通“最后一公里”。
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