2018年5月16日，視頻娛樂季—亞太OTT/IPTV生態(tài)大會(huì)在北京盛大召開。各大電視臺(tái)新媒體、OTT平臺(tái)、IPTV運(yùn)營(yíng)商、品牌終端以及相關(guān)上下游合作伙伴聚集一起，開啟OTT新體驗(yàn)，見證IPTV新時(shí)代。OTT主題報(bào)告會(huì)上，國(guó)家廣播電視總局科技委副主任杜百川先生做了題為《有線、IPTV和OTT的劃分還會(huì)持續(xù)多久？》的精彩演講。
圖為：國(guó)家廣播電視總局科技委副主任 杜百川
杜百川首先列舉了主要國(guó)家電視和音視頻市場(chǎng)數(shù)據(jù)，包含電視收入、人均收入、廣告形式、在線電視收入等等，他表示：對(duì)于中國(guó)來說，在收入上略占優(yōu)勢(shì)。此外，不同業(yè)務(wù)訂戶逐年變化，有線的業(yè)務(wù)訂戶負(fù)增長(zhǎng)數(shù)在逐年縮小，電信雖占大頭，但呈現(xiàn)逐年大幅下降的趨勢(shì)，這些變化對(duì)于未來有線、IPTV和OTT的劃分會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
HIS預(yù)測(cè)北美切纜不會(huì)擴(kuò)散。杜百川說到，OTT在北美可以用七分之一、六分之一的價(jià)格降幅吸引用戶，但是在亞洲如果是七美金，要用六分之一、七分之一的價(jià)格就比較困難。我國(guó)有線電視用戶流失還在繼續(xù)，但是已經(jīng)在放緩。
第一部分、重新定義有線電視
四方面變化導(dǎo)致重新定義有線電視
杜百川談到，2018年1月25日至26日在瑞士日內(nèi)瓦ITU總部舉辦的“有線電視的未來”專題研討會(huì)，審視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、業(yè)務(wù)和監(jiān)管的變化，提出重新定義有線電視，并從技術(shù)、業(yè)務(wù)和監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。該會(huì)議認(rèn)為有線電視不能再定義為通過專用有線廣播網(wǎng)絡(luò)提供一組線性電視服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。而應(yīng)該將視頻服務(wù)視為所提供綜合服務(wù)的一部分，綜合服務(wù)包括從視頻點(diǎn)播，互聯(lián)網(wǎng)接入，云存儲(chǔ)和應(yīng)用以及智能電表等物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。因此，融合是一種概念，描述了傳統(tǒng)上各自獨(dú)特的ICT部門，即電信，媒體（包括廣播）和設(shè)備（或IT）行業(yè)邊界逐漸模糊的趨勢(shì)。因此，如果不考慮更廣泛的ICT融合背景，就不可能有有線電視的未來。
當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化、業(yè)務(wù)變化、技術(shù)變化、監(jiān)管變化紛至沓來，電信、媒體、消費(fèi)電子與物聯(lián)網(wǎng)逐步有了諸多業(yè)務(wù)的融合，而有線電視則是融合業(yè)務(wù)中的一個(gè)領(lǐng)域，不僅包含各種業(yè)務(wù)形態(tài)的特點(diǎn)，同時(shí)也被各種實(shí)時(shí)發(fā)生著的變化充分影響。
第二部分、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化
杜百川指出，主要受眾的年齡段轉(zhuǎn)移，技術(shù)、消費(fèi)習(xí)慣的相互影響正在改變媒體如何生產(chǎn)、接入和消費(fèi)，反過來也在影響著整個(gè)社會(huì)。
全球中產(chǎn)階級(jí)的增長(zhǎng) (估計(jì)從2009年的18億到2030年的49億)，對(duì)關(guān)注生活便利、高級(jí)教育、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和點(diǎn)播等新媒體業(yè)務(wù)的需求將有較大增長(zhǎng)，特別是在新興國(guó)家；千禧一代重要性增加 (估計(jì)到2025年，1981到1997出生的一代將占全球勞動(dòng)力的75%)，將要求能夠提供便利、難忘體驗(yàn)和隨時(shí)接入內(nèi)容的技術(shù)業(yè)務(wù)；世界人口的老齡化 (到2050年超過60歲的人口將是現(xiàn)在的一倍達(dá)到20億)，導(dǎo)致衛(wèi)生保健、穿戴、娛樂和老年教育業(yè)務(wù)的需求增加；城市化 (到2050年預(yù)計(jì)世界城市人口將增加25億) 趨勢(shì)將需要媒體針對(duì)人們上下班和緊張工作生活提供專門的設(shè)計(jì)。
第三部分、技術(shù)變化
杜百川認(rèn)為，技術(shù)變化主要分為7個(gè)部分：
技術(shù)變化-1.寬帶普及率及速度快速提升
有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供的視頻服務(wù)只是提供的集成業(yè)務(wù)中的一部分，集成業(yè)務(wù)包括了寬帶接入和以及基于此接入的增值服務(wù)。所有互聯(lián)網(wǎng)流量預(yù)測(cè)都表明，由于高質(zhì)量的視頻、智能設(shè)備（移動(dòng)和固定）的增加和IoT的崛起，互聯(lián)網(wǎng)帶寬和速度將繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，有線電視運(yùn)營(yíng)商必須具備為了不僅能提供高質(zhì)量視頻，還能提供寬帶接入及相關(guān)業(yè)務(wù)，必須具備最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
在升級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，最具有挑戰(zhàn)性的業(yè)務(wù)決策是用光纖還是升級(jí)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。固有的業(yè)務(wù)場(chǎng)景將是決策的基礎(chǔ)，要考慮不同選項(xiàng)的成本以及什么樣的未來服務(wù)將需要多大的帶寬。這樣的業(yè)務(wù)場(chǎng)景可能隨不同的地區(qū)市場(chǎng)有很大區(qū)別，這取決于目前的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)，人口地理分布，智能設(shè)備普及率，以及支付能力/意愿等諸多因素。目前的光纖網(wǎng)基于標(biāo)準(zhǔn)的G比特?zé)o源光網(wǎng)絡(luò)（GPON）、新一代無源光網(wǎng)絡(luò)（NG PON2）和10-G比特?zé)o源光網(wǎng)絡(luò)（XG PON）。由于使用不同的光譜范圍，可以在同一物理光纖共存。G比特PON包括G-PON（ITU-T G.984.x系列）和1G-EPON（b-IEEE 802.3）已在全球范圍部署。
此外，隨著中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年攀升，8M/20M以上寬帶用戶占比也呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)的變化。
技術(shù)變化-2.光纖到戶逐步普及
截至2017年第三季度，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)7.6億，比上年增加7166萬。光進(jìn)銅退趨勢(shì)明顯，xDSL比上年減少1265萬，總數(shù)下降到2622萬，占比由5.4%降至3.4%。FTTH/O端口達(dá)6.3億，比上年凈增9230萬，占比有75.6%上升至82.7%。
杜百川同時(shí)分享了PON標(biāo)準(zhǔn)目前進(jìn)展，如圖。
技術(shù)變化-3. 移動(dòng)寬帶迅速發(fā)展
當(dāng)前，中國(guó)移動(dòng)寬帶事業(yè)迅猛發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模及其占網(wǎng)民比都逐年增長(zhǎng)。但是杜百川注意到，手機(jī)網(wǎng)民的增速在2015年開始明顯快于手機(jī)網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例的增速。此外他認(rèn)為，移動(dòng)下載速度和固網(wǎng)寬帶相當(dāng)。
電信將視頻定位為核心服務(wù)：電信已經(jīng)把視頻定位為核心業(yè)務(wù)，這一條對(duì)廣電是一個(gè)非常大的沖擊，可以看到，華為和IHS Markit出了一個(gè)《白皮書》，詳細(xì)對(duì)50個(gè)運(yùn)營(yíng)商如何把視聽業(yè)務(wù)作為最主要的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了分析。
技術(shù)變化-4. 5G帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)
在未來網(wǎng)絡(luò)中，有線和無線將使用相同的集成網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。未來網(wǎng)絡(luò)概念提供了一個(gè)建立在獨(dú)立于底層傳輸技術(shù)的通用資源池上的全面網(wǎng)絡(luò)管理理念。包括以下兩個(gè)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)管理方面：
1.網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化(NFV)和軟件定義網(wǎng)絡(luò)(SDN)：允許網(wǎng)絡(luò)功能和組件，如演進(jìn)分組核心網(wǎng)(EPC)，PDN網(wǎng)關(guān)(PGW)和策略控制資源功能(PCRF)可在獨(dú)立于專用硬件的虛擬化環(huán)境運(yùn)行。這些功能和組件可以在基于云的環(huán)境中共享通用硬件資源。它將使運(yùn)營(yíng)商能夠以更快速，更靈活和可擴(kuò)展的方式部署新的業(yè)務(wù)和技術(shù)，從而降低成本;
2.網(wǎng)絡(luò)切片允許運(yùn)營(yíng)商根據(jù)所需業(yè)務(wù)在同一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中創(chuàng)建并行網(wǎng)絡(luò)：例如，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)片可以專門用于機(jī)器對(duì)機(jī)器（M2M）通信，而另一片則可專用于公共安全業(yè)務(wù)或數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù)。使用網(wǎng)絡(luò)切片，可以在同一物理基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)行這些切片，并可以為每個(gè)切片的安全性，QoS，延遲和吞吐量進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參數(shù)調(diào)節(jié)。切片原理可用于網(wǎng)絡(luò)核心組件，天線，基站和消費(fèi)設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)分片的軟件升級(jí)變得更容易，因?yàn)樾碌能浖?jí)可以在虛擬服務(wù)器環(huán)境中并行測(cè)試，通過獲取運(yùn)行配置快照，不影響運(yùn)行中的分片。
技術(shù)變化5. 多云服務(wù)架構(gòu)
杜百川詳細(xì)介紹了NGBP廣播寬帶混合網(wǎng)絡(luò)分片技術(shù)。他表示，現(xiàn)在的云發(fā)展了很多，目前單單用一個(gè)云的可能性已經(jīng)越來越少，通常會(huì)用多個(gè)云，多云架構(gòu)+邊緣計(jì)算，屬于當(dāng)前的一個(gè)趨勢(shì)。
技術(shù)變化6. 業(yè)務(wù)集成轉(zhuǎn)向語音業(yè)務(wù)集成
目前，業(yè)務(wù)集成平臺(tái)主要包含地面、衛(wèi)星、有線、IPTV、OTT、手機(jī)App、語音集成平臺(tái)（集成廣播網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)），杜百預(yù)言，語音集成平臺(tái)是繼OTT之后又一個(gè)顛覆平臺(tái)。
技術(shù)變化7.平臺(tái)大數(shù)據(jù)智能化
這一趨勢(shì)下，平臺(tái)大數(shù)據(jù)智能化會(huì)涉及到制作分發(fā)、集成接收、傳輸?shù)攘鞒?，這其中對(duì)智能媒體云、大數(shù)據(jù)分析、智能路由、智能邊緣、智能接收、智能推薦等能力是極大的考驗(yàn)。此外，使用機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)內(nèi)容價(jià)值也是未來重要應(yīng)用領(lǐng)域。
業(yè)務(wù)趨勢(shì)8：可尋址電視(Addressable TV)
杜百川指出，這部分涉及可尋址電視或靶向廣告：利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)將廣告投放到特定的電視觀看家庭。
·直接進(jìn)入實(shí)際人群：歷史上，電視購買是建立在傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上的，但可尋址方式可以根據(jù)他們的身份，他們關(guān)心什么以及他們所購買的什么產(chǎn)品分析處理得出。
·受眾級(jí)數(shù)據(jù)：機(jī)頂盒，智能電視和其他連網(wǎng)設(shè)備是家庭級(jí)數(shù)據(jù)的豐富來源。 可尋址電視收集這些數(shù)據(jù)，并經(jīng)第三方數(shù)據(jù)增強(qiáng)，使廣告商可以優(yōu)選其購買，只送達(dá)適合合的家庭。
·快速增長(zhǎng)：目前可尋址技術(shù)已經(jīng)覆蓋美國(guó)約7000萬個(gè)家庭。據(jù)eMarketer稱，到2018年，可尋址廣告的將高達(dá)20億美元。
·結(jié)果透明：可尋址電視提供的評(píng)價(jià)能力可讓廣告商跟蹤廣告效果，并將投資回報(bào)率直接與所投放的廣告相關(guān)聯(lián)。推特新版隱私管理政策增強(qiáng)“定向推送”透明度。依據(jù)定向廣告投放方式的不同，產(chǎn)生程序化電視(Programmatic TV)，包括實(shí)時(shí)出價(jià)(RTB：Real Time Bidding)。
他同時(shí)表示，利用跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)來購買媒體，也成為目前的一種趨勢(shì)。
第四部分、業(yè)務(wù)變化
業(yè)務(wù)變化主要分為7大趨勢(shì)：
業(yè)務(wù)趨勢(shì)1.移動(dòng)優(yōu)先：短視頻的興起
2017年6月，智能手機(jī)比其他所有連網(wǎng)設(shè)備視頻播放比例都高，達(dá)到約48％，平板電腦11％。杜百川表示，目前隨時(shí)隨地的視頻主要是移動(dòng)短視頻：只有 ‘空閑’(在途中)會(huì)用；電視看長(zhǎng)格式視頻，移動(dòng)看短格式視頻，4k/8k (UHDTV) 不在移動(dòng)上看，移動(dòng)觀看短視頻的用戶也改變居家觀看習(xí)慣，移動(dòng)可用來媒體整合。
業(yè)務(wù)趨勢(shì)2.跨屏：是媒體堆砌還是媒體嚙合
目前來看，大多數(shù)跨屏的使用是媒體堆砌，會(huì)蠶食收入，真正的媒體嚙合仍然很少，媒體嚙合能增加忠誠(chéng)度和收入。
業(yè)務(wù)趨勢(shì)3. OTT和傳統(tǒng)觀看融合
美國(guó)OTT的影響比預(yù)期要慢(其他地方也如此)歐洲也是, 如EBU 2015的研究報(bào)告顯示，95.5%觀看直播，4.5% 觀看時(shí)移。Digital UK和 RTL Germany(2017)研究也表明:80%觀看直播和錄像電視(通過傳統(tǒng)渠道)。電視和數(shù)字是競(jìng)爭(zhēng)還是互補(bǔ)？目前市面上認(rèn)為非?；パa(bǔ)的占比30%，而認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的只有8%左右，認(rèn)為有些互補(bǔ)的則最多，達(dá)到55%.
業(yè)務(wù)趨勢(shì)4. 對(duì)SVoD和年輕用戶新聞重要性降低
杜百川指出，對(duì)SVoD和年輕用戶體育、紀(jì)錄片和當(dāng)前事件的重要性很低，全世界都有這樣的趨勢(shì)，新聞的重要性相對(duì)降低了。
業(yè)務(wù)趨勢(shì)5. 內(nèi)容跟隨不同設(shè)備的不同黃金時(shí)間
相對(duì)來說，不同設(shè)備觀看特點(diǎn)不一樣。平板在早餐重要，手機(jī)在白天和午餐活躍，電視的關(guān)鍵在晚上，流媒體和PC與電視相同。
業(yè)務(wù)趨勢(shì)6. 內(nèi)容向高質(zhì)量發(fā)展
內(nèi)容向高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出一些變化：電視業(yè)務(wù)從模擬、標(biāo)清和高清共存向高清和超高清共存發(fā)展，內(nèi)容格式從單一格式向多種格式轉(zhuǎn)變，4K超高清從普通動(dòng)態(tài)范圍、窄色域和普通幀率向高動(dòng)態(tài)范圍、寬色域和高幀率轉(zhuǎn)變，音頻格式從單聲道、立體聲和5.1環(huán)繞立體聲向增加3D聲音發(fā)展。
向超高清轉(zhuǎn)換的三個(gè)階段和三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)階段是清晰度提高，類似于標(biāo)清到高清的轉(zhuǎn)換，整個(gè)系統(tǒng)變化不大。第二個(gè)階段是增加動(dòng)態(tài)范圍和色域，整個(gè)系統(tǒng)將完全更新，重新定義最大最小電平，色域，彩色空間和彩色分量；重新定義光電、電光、光光轉(zhuǎn)換函數(shù)和電視系統(tǒng)架構(gòu)；定義在制作、傳輸和接收各環(huán)節(jié)SDR和HDR兼容方法；第二階段是整個(gè)系統(tǒng)的變更，而非一般的性能提高。第三階段增加幀率、量化比特和動(dòng)態(tài)元數(shù)據(jù)，是在新系統(tǒng)基礎(chǔ)上性能的進(jìn)一步提高。
業(yè)務(wù)趨勢(shì)7：內(nèi)容擴(kuò)張
Scarlett Ness 2018.3.22報(bào)道，Netflix計(jì)劃在2018年在原創(chuàng)內(nèi)容投入上增加10億美元，達(dá)到80億美元。2017年Netflix在原創(chuàng)內(nèi)容上投入了將近60億美元，推出將近30部電視劇，2016年投入是50億。Netflix的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Amazon投入45億，Hulu25億。為了增加用戶，Netflix2018年的營(yíng)銷預(yù)算從13億美金增加到20億美金。2017年4Q, Netflix增加了640萬國(guó)際訂戶和200萬國(guó)內(nèi)用戶，國(guó)際用戶數(shù)達(dá)到6280萬。Pivotal Research預(yù)測(cè)Netflix到2024年訂戶將達(dá)到達(dá)到2.5億，高于原先預(yù)測(cè)的2.3億。據(jù)MarketWatch, Netflix計(jì)劃推出每周新聞節(jié)目從而進(jìn)入新聞?lì)I(lǐng)域，據(jù)報(bào)道其新聞雜志節(jié)目類似于CBS的60 Minutes和Disney ABC的20/20。
Netflix資產(chǎn)負(fù)債率高，為什么原創(chuàng)內(nèi)容？
數(shù)據(jù)顯示，到2018年年初，Netflix的長(zhǎng)期債務(wù)已經(jīng)增長(zhǎng)到65億美元，在一年內(nèi)達(dá)到了驚人的91％的增長(zhǎng)率。另外，同樣的12個(gè)月，該公司已經(jīng)將其內(nèi)容資產(chǎn)增長(zhǎng)了3.7倍 (+ 34％)，新增用戶2400萬(+ 25％)，收入從8,8億美元增長(zhǎng)到11億美元(增長(zhǎng)33％)，這是一個(gè)驚人的增長(zhǎng)率， 考慮到這些債務(wù)是將在2018年和2019年發(fā)布的資金計(jì)劃，我們可以假設(shè)Netflix正在多元化其原始內(nèi)容組合以服務(wù)于不斷增長(zhǎng)的國(guó)際觀眾。
用債務(wù)投資內(nèi)容資產(chǎn)
Netflix的策略似乎很明顯，利用債務(wù)來盡可能地為其增長(zhǎng)提供資金，直到其第一筆義務(wù)到期于2021年完全償還。由于第一次債券發(fā)放量(400 M $)較小，使其可以繼續(xù)發(fā)行更高面值的債券，以繼續(xù)提高它在四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)水平。主要優(yōu)勢(shì)在于擁有的內(nèi)容資產(chǎn)是永久資產(chǎn)，相反，如果是短期內(nèi)容債務(wù)(許可) ，一旦許可合同到期必須從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷。這樣雖然Netflix承受巨額債務(wù)，但同樣獲得永久資產(chǎn)并以非?？斓乃俣仍鲩L(zhǎng)并擴(kuò)展到新市場(chǎng)。這導(dǎo)致了一個(gè)杠桿率很高的公司(80％)，因?yàn)樗诖笠?guī)模增長(zhǎng)，只能維持這一債務(wù)水平。
Netflix財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和訂戶發(fā)展的關(guān)系
有三點(diǎn)是顯而易見的：（a）Netflix收購的債務(wù)受到嚴(yán)格控制，因?yàn)閭鶆?wù)比率多年來一直控制在80％左右，這意味著Reed Hastings深知與如此高債務(wù)水平相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn); （b）如果Netflix的增長(zhǎng)停滯不前，公司可能會(huì)面臨來自債權(quán)人巨大壓力，并突然凍結(jié)費(fèi)用;（c）Netflix的杠桿增長(zhǎng)與異常低利率的異常長(zhǎng)時(shí)間相吻合，如果Netflix的增長(zhǎng)速度有所減緩，公司可能面臨突然凍結(jié)費(fèi)用，這種情況近幾個(gè)季度似乎已經(jīng)結(jié)束。
業(yè)務(wù)趨勢(shì)8：業(yè)務(wù)擴(kuò)張
從電視、寬帶和視頻業(yè)務(wù)擴(kuò)展到智慧家庭、智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)擴(kuò)張可從以下案例中看出：
·將機(jī)頂盒擴(kuò)展為家庭網(wǎng)關(guān)擴(kuò)展智慧家庭業(yè)務(wù)；
·中國(guó)電信啟動(dòng)了“渠道生態(tài)合作”，聯(lián)合京東、小米共同打造智能家居消費(fèi)升級(jí)；聯(lián)合自如公司打造標(biāo)準(zhǔn)化智慧家庭解決方案；
·聯(lián)通在IPTV 4K超高清業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上打造“智慧沃家” ；
·浙江華數(shù)開展智慧城市建設(shè)；
·江蘇有線打造“孝樂工程”，開創(chuàng)“廣播電視+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”全新業(yè)態(tài)；
·定制芯片：將圖像壓縮、圖像處理和AI圖像識(shí)別加邊緣計(jì)算集成為平安城市芯片。
以華數(shù)智慧城市主要建設(shè)任務(wù)為例，分為基礎(chǔ)是建設(shè)項(xiàng)目、城市管理項(xiàng)目、智慧民生服務(wù)項(xiàng)目（智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、智慧生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，目前已建設(shè)諸多服務(wù)型、智能型、開放型的平臺(tái)。
第五部分、監(jiān)管變化
監(jiān)管現(xiàn)狀：融合的環(huán)境，分割的監(jiān)管
內(nèi)容平臺(tái)的監(jiān)管：電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視平臺(tái)、智能電視平臺(tái)、IPTV平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視音頻平臺(tái)和用戶生成內(nèi)容平臺(tái)的管理；對(duì)業(yè)務(wù)綁定的監(jiān)管：寬帶、固定電話、有線電視業(yè)務(wù)綁定的管理；對(duì)內(nèi)容來源整合的監(jiān)管：電視臺(tái)、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、購買節(jié)目、制作節(jié)目和用戶生成內(nèi)容的內(nèi)容整合管理；多屏內(nèi)容的監(jiān)管：不同屏幕內(nèi)容互聯(lián)和整合的管理；不同設(shè)備內(nèi)容的管理：電視棒、各種機(jī)頂盒、智能電視機(jī)和智能手機(jī)內(nèi)容的管理。
網(wǎng)絡(luò)中立原則
網(wǎng)絡(luò)中立是各方非常關(guān)注的監(jiān)管主題。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該根據(jù)同一規(guī)則管理所有數(shù)據(jù)流，也就是不引入任何形式的由技術(shù)或經(jīng)濟(jì)考量而對(duì)內(nèi)容作出首選的或歧視性處理。流量管理往往是必要的和合理的，如果它是基于技術(shù)理由和基于非歧視性的原則。故意阻塞或限流第三方視聽流是不可接受的。2017年12月14日FCC宣布撤回2015生效的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則的計(jì)劃并與2018年6月11日正式生效。將寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的分類恢復(fù)為不再受FCC管理的“信息服務(wù)”；允許阻斷和付費(fèi)的優(yōu)先次序；必需的ISP披露如何處理流量，包括阻斷，限制和付費(fèi)的優(yōu)先級(jí)；
歐盟網(wǎng)絡(luò)中立監(jiān)管
2017年12月，BEREC發(fā)布了一份報(bào)告，概述了國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)(“NRA”)對(duì)監(jiān)管和指南的第一年實(shí)施情況：NRA應(yīng)用了與網(wǎng)絡(luò)中立性核心原則相關(guān)實(shí)踐的符合處理，例如禁止阻斷和流量歧視。NRA積極監(jiān)測(cè)了市場(chǎng)上有關(guān)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的商業(yè)行為，歐盟內(nèi)的批評(píng)意見在播放領(lǐng)域監(jiān)管并未實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)镮SP提供對(duì)應(yīng)用程序的歧視性接入，例如一些ISP提供兩類定價(jià)服務(wù)包，有些人認(rèn)為它比零率更偏離網(wǎng)絡(luò)中立性。
對(duì)智能電視機(jī)和平臺(tái)的監(jiān)管
將可得的有限容量如何分配給不同服務(wù)也是網(wǎng)絡(luò)中立討論的一個(gè)關(guān)鍵問題。將容量用于自己的視聽服務(wù)，而阻礙引進(jìn)其他業(yè)務(wù)是不可接受的。網(wǎng)絡(luò)中立中較少討論情況下是寬帶接入提供商（ISP供應(yīng)商）阻塞由智能或連網(wǎng)電視機(jī)產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)流量。經(jīng)常引用韓國(guó)三星連網(wǎng)電視機(jī)的例子，當(dāng)時(shí)KT要求設(shè)備生產(chǎn)商從智能電視封殺通常需要高網(wǎng)絡(luò)流量的OTT應(yīng)用程序，KT認(rèn)為一個(gè)大規(guī)模獲取流量的連網(wǎng)電視機(jī)會(huì)大大增加互聯(lián)網(wǎng)流量，嚴(yán)重?fù)p害KT的業(yè)務(wù)并導(dǎo)致大的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)投資。同時(shí)認(rèn)為三星原來只是生產(chǎn)設(shè)備，而現(xiàn)在已成為內(nèi)容提供商平臺(tái)。由于KT的請(qǐng)求未被被滿足，該公司在2012年2月中斷了智能電視互聯(lián)網(wǎng)連接5天。韓國(guó)ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)KCC不得不干預(yù)和裁定KT的阻塞互聯(lián)網(wǎng)接入違反電信業(yè)務(wù)法，構(gòu)成違反消費(fèi)者權(quán)益和不合理的歧視。韓國(guó)的例子說明，隨著大規(guī)模引入聯(lián)網(wǎng)電視設(shè)備，可能會(huì)出現(xiàn)其他網(wǎng)絡(luò)中立糾紛?？紤]到未來升級(jí)到UHDTV電視機(jī)連接，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商帶寬要求，更有可能發(fā)生。
對(duì)線性和非線性內(nèi)容的監(jiān)管
非線性平臺(tái)和線性平臺(tái)不同，非線性平臺(tái)沒有容量限制(如非線性平臺(tái)沒有一天多少小時(shí)的限制)，可以提供不斷擴(kuò)展的整體內(nèi)容容量。因此，理論上可以要求非線性平臺(tái)在所有內(nèi)容中要有一定比例的不同種類內(nèi)容，但內(nèi)容提供商每次在擴(kuò)大其內(nèi)容庫時(shí)必須不斷調(diào)整他們的本地內(nèi)容的產(chǎn)品數(shù)量，保確保他們符合要求。
其次，在一個(gè)非線性環(huán)境中消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)內(nèi)容有更大的控制，很難確保消費(fèi)者了解到是否有當(dāng)?shù)貎?nèi)容和什么當(dāng)?shù)貎?nèi)容。也可以這樣解釋，相對(duì)于黃金時(shí)間給定線性頻道當(dāng)?shù)貎?nèi)容是唯一選項(xiàng)，點(diǎn)播內(nèi)容庫消費(fèi)者更容易旁路本地內(nèi)容或要求必看的內(nèi)容。
對(duì)社交媒體和用戶生成內(nèi)容的監(jiān)管
內(nèi)容服務(wù)提供商之間的劃分越來越模糊，例如互聯(lián)網(wǎng)電視，亞馬遜或蘋果商店的內(nèi)容，以及通過社交媒體網(wǎng)絡(luò)傳播的用戶生產(chǎn)內(nèi)容。雖然很難想象將用戶在網(wǎng)站上不規(guī)則上傳的家庭視頻作為視聽業(yè)務(wù)(因此也應(yīng)被監(jiān)管)，但用戶生成的內(nèi)容已經(jīng)可以發(fā)展到大量觀眾和產(chǎn)生可觀收入的地步，很難和商業(yè)內(nèi)容服務(wù)提供商區(qū)分開來。例如，許多在YouTube獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的頻道達(dá)到數(shù)以百萬計(jì)的觀眾，并能夠通過YouTube的伙伴計(jì)劃獲得廣告收入。我國(guó)網(wǎng)上直播也有類似情況，
在歐洲，調(diào)節(jié)視聽服務(wù)的監(jiān)管基石是視聽媒體服務(wù)指令(AVMSD)。AVMSD目前正在修改以更好地滿足融合趨勢(shì)的視聽市場(chǎng)。2016年5月，AVMSD的更新建議由歐盟委員會(huì)提交。2017年4月，歐盟理事會(huì)商定了委員會(huì)建議修改的一般性方法，以推進(jìn)朝頒布指令的方向修訂。歐盟理事會(huì)協(xié)議包括：1. 指令的范圍包括包含用戶生成內(nèi)容的‘社交媒體業(yè)務(wù)’; 2.保持和促進(jìn)‘原產(chǎn)地原則”; 3.廣告(“商業(yè)通訊”)規(guī)則更松，20％小時(shí)計(jì)廣告限制只對(duì)07:00到23:00時(shí)間窗口; 4. 在鼓勵(lì)自主和協(xié)同監(jiān)管下，放松產(chǎn)品放置和贊助規(guī)則; 5.點(diǎn)播服務(wù)提供商，包括像Netflix和Amazon等OTT業(yè)務(wù)提供商，為客戶提供至少30％本地內(nèi)容(“歐洲作品”)，并在內(nèi)容目錄中給出’醒目’的位置。
第六部分、有線、IPTV和OTT的技術(shù)、業(yè)務(wù)和監(jiān)管將日益趨同
演講最后，杜百川表示，目前國(guó)家對(duì)新的內(nèi)容集成方式、用戶產(chǎn)生的內(nèi)容、直播聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)智慧家庭和智慧城市方面的監(jiān)管都會(huì)發(fā)生一些新的變化，無論怎樣未來有線、IPTV和OTT在蒙圈看來越來越接近。相信在未來，有線、IPTV和OTT的技術(shù)、業(yè)務(wù)和監(jiān)管將日益趨同！
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