人工智能技術能夠極大地促進經(jīng)濟增長，幫助探索并解決人類社會所面臨的問題和挑戰(zhàn)，但其廣泛應用也可能對勞動力市場、隱私保護、安全等產(chǎn)生負面影響。

確保人工智能處在人類的有效控制下并被用于造福社會已經(jīng)成為各國的共同關切，美國提出“人工智能未來法案”，為人工智能的深入發(fā)展和應用做準備并對其潛在負面影響進行前瞻性思考是大勢所趨。

該法案明確了發(fā)展人工智能的必要性，并要求設立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會，匯聚各方利益群體和相關政府部門共同探討人工智能相關問題，為后續(xù)立法及行政措施的出臺做準備，以期在培育創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時確保技術不會帶來負面結果，體現(xiàn)了其對人工智能監(jiān)管的審慎性、科學性。

法案背景：跟隨國際潮流，

美國提出“人工智能未來法案”

人工智能是信息經(jīng)濟的新引擎，可以優(yōu)化決策，幫助探索并解決人類社會所面臨的棘手問題，甚至有望引領一場新技術革命；同時，人工智能的定義尚不統(tǒng)一，其廣泛應用也可能對勞動力市場、隱私保護和安全等產(chǎn)生負面影響。

面對機遇與挑戰(zhàn)并存的人工智能技術，各國紛紛出臺相關戰(zhàn)略、法案、政策等，以促進人工智能的發(fā)展并嘗試預防和疏解其負面影響。

但是，與各國政府對人工智能的開放態(tài)度相比，特朗普政府對人工智能的反應相對消極，不但未出臺支持人工智能技術以保持美國在這一領域全球競爭力的舉措或戰(zhàn)略，還在 2018財年預算中宣布削減在“智能系統(tǒng)”上的公共支出。

然而，美國國會認識到，人工智能可以極大地促進經(jīng)濟增長，理解人工智能并為其發(fā)展和應用做好準備對美國的經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定是至關重要的。于是，2017 年 12 月 12 日，美國國會提出兩黨法案 —— “人工智能未來法案”（ FUTURE of Artificial Intelligence Act of 2017 ），如經(jīng)眾議院和參議院通過，該法案將成為美國針對人工智能的第一個聯(lián)邦法案。

根據(jù)該法案，商務部應成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會（ Federal Advisory Committee on the Development and Implementation of Artificial Intelligence ），該委員會應于該法案頒布后 540 天內向商務部和國會提交 AI 相關事項的研究報告，并對出臺 AI 相關立法或行政措施提出建議。商務部將在收到報告 90 天內就該委員會在報告中提及的核心事項向國會提交建議。

 

法案核心：大力發(fā)展 AI ，成立 AI 咨詢委員會研究 AI 相關問題并提建議

“人工智能未來法案”旨在要求商務部設立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會（以下簡稱“ AI 咨詢委員會”），并闡明了發(fā)展人工智能的必要性，對人工智能相關概念進行了梳理，明確了 AI 咨詢委員會的職責、權力、人員構成、經(jīng)費等內容。

明確發(fā)展人工智能的必要性

美國國會認識到：

理解人工智能，并為其發(fā)展做好準備對美國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要；

人工智能的發(fā)展，可以助力信息經(jīng)濟發(fā)展，促進作出更好決策并幫助解決人類面臨的未決問題，從而極大地造福社會；

更好地理解人工智能，促進人工智能以最有利于社會的方式發(fā)展是十分有益的；

根據(jù)本法案成立的 AI 咨詢委員會有必要就以下議題優(yōu)先出具指南或建議：其一，建立一個有利的投資和創(chuàng)新環(huán)境，以保持美國在人工智能領域的全球競爭力；其二，優(yōu)化人工智能發(fā)展，以處理人工智能發(fā)展給勞動力帶來的潛在增長、重塑或改變；其三，推動和支持人工智能的發(fā)展和應用；其四，保護個人隱私。

厘清人工智能相關概念

該法案對人工智能相關概念作出了一般性解釋，并要求 AI 咨詢委員會根據(jù)其解釋修訂并明確人工智能相關概念。

法案指出，圍繞人工智能存在如下幾個定義：

任何能夠不經(jīng)人類特別干預即可在復雜多變的環(huán)境下完成任務的智能系統(tǒng)，能夠通過機器學習不斷優(yōu)化決策和行動。其可以像人類一樣思考、認知、規(guī)劃、學習、交流或采取行動。一般而言，智能系統(tǒng)越能夠以接近人類的方式執(zhí)任務，其人工智能化的程度就越高；

可以像人類一樣思考的智能系統(tǒng)，如具備認知結構和類神經(jīng)網(wǎng)絡的系統(tǒng)；

可以像人類一樣采取行動的智能系統(tǒng)，如那些通過自然語言處理、知識表示、知識推理和機器學習，能夠完成真實測試或者其他類似測試的智能系統(tǒng)；

一系列嘗試完成認知任務的技術，包括機器學習等；

可以采取理性行動的智能系統(tǒng)，如智能軟件代理和類人化機器人，能夠通過感知、規(guī)劃、推理、學習、溝通、決策和行為等實現(xiàn)目標。

通用人工智能，是未來人工智能概念，在眾多認知領域上像人類智能那樣靈活和全面的系統(tǒng)，能夠做出智能行為，包括認知、學習、語言、感知、推理和社會化行為等。狹義人工智能，強調特定應用領域，能夠執(zhí)行專門的、定義明確的任務，如玩策略游戲、智能翻譯、自動駕駛汽車和圖像識別等。

成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與

應用咨詢委員會

該法案要求商務部成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會，并對其職責、人員構成、權力、經(jīng)費等做了詳細規(guī)定。

AI 咨詢委員會職責

其一，提建議。AI 咨詢委員會應提供有關人工智能發(fā)展的建議，包括如下事項：

促進投資和創(chuàng)新：提升美國在人工智能領域的競爭力，包括推動公共和私人在人工智能領域的投資及創(chuàng)新；

勞動力：應用人工智能對勞動力市場的潛在影響以及人工智能廣泛應用導致失業(yè)后對工人的再培訓等；

教育：加大有關科學、技術、工程和數(shù)學等方面的教育，以應對雇主對勞動力供給的需求變化；

倫理研究和培訓：對人工智能領域技術人員進行倫理培訓；

數(shù)據(jù)開放：人工智能領域數(shù)據(jù)和研究的共享與開源；

國際合作和競爭：與國際合作和競爭有關的事項，包括人工智能產(chǎn)業(yè)的國際競爭格局；

法律責任和權利：有關法律責任和權利的事項，包括人工智能系統(tǒng)違反法律規(guī)定時的責任認定和國際規(guī)則的適用；

算法歧視：偏離核心文化和社會準則的算法歧視相關事項；

人工智能與鄉(xiāng)村社區(qū)：人工智能如何服務鄉(xiāng)村社區(qū)或增加機會；

行政效率：提高政府效率，包括減少預算和簡化運營等事項。

其二，從事研究。AI 咨詢委員會應研究和評估如下事項：

如何創(chuàng)造有利于公共和個人投資的環(huán)境，并促進 AI領域創(chuàng)新；

發(fā)展人工智能可能對經(jīng)濟、勞動力市場和美國競爭力的正負面影響；

人工智能的應用將如何取代就業(yè)機會或者創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，如何最大化人工智能對工作的積極影響；

如何在人工智能開發(fā)和相關聯(lián)的算法中識別并消除歧視，主要針對如下事項：人工智能訓練數(shù)據(jù)的選擇和處理過程，人工智能開發(fā)中的多樣性，以及部署系統(tǒng)的方式和場所及其潛在負面后果；

是否需要以及如何在 AI 開發(fā)和應用中融入倫理標準；

聯(lián)邦政府如何激勵開發(fā)可以惠及各社會階層和經(jīng)濟團體的人工智能技術；

人工智能如何影響個人隱私權；

人工智能的發(fā)展是否會影響消費者保護相關的法律和管理體制；

是否需要更新現(xiàn)有的關于數(shù)據(jù)獲取和隱私保護的法律，以確保 AI 的發(fā)展；

聯(lián)邦政府如何利用人工智能處理重大且復雜的數(shù)據(jù)集；

（受 AI 影響的）多方利益相關者之間的持續(xù)對話和談判如何實現(xiàn)將人工智能的潛力最大化，并進一步開發(fā)惠及每個人的人工智能技術；

人工智能如何促進政府各個職能領域節(jié)約成本和簡化運營，包括醫(yī)療、網(wǎng)絡安全、基礎設施和災難恢復等領域。

其三，出具報告和建議。AI 咨詢委員會應于該法案頒布后 540 天內向商務部長和國會提交 AI 相關事項的研究報告，并對出臺 AI 相關立法或行政措施提出建議。

 

AI 咨詢委員會的組成及權力

該法案規(guī)定，AI 咨詢委員會由 19 名經(jīng)商務部任命的投票委員（含 1 名主席）和眾多非投票委員組成，其中，投票委員會由來自不同地區(qū)的 5 名學術機構人士、6 名私人公司代表、6 名公民團體代表和 2 名勞工團體代表組成；非投票委員會成員需涵蓋教育部、司法部、勞動部、交通部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、國家科學基金會、國家科學技術委員會等機構的代表。

AI 咨詢委員會至少每年召開兩次全體會議，每兩個月召開一次電話會議。

為確保履行其職責，該法案授予 AI 咨詢委員會一定權力，包括為行使該法案規(guī)定的職責而舉行聽證會、采取行動，收集證據(jù)等；必要時向國會、聯(lián)邦政府機構提交建議；出具報告、指南和備忘錄；舉行會議和研討；與第三方專家合作并監(jiān)督員工；建立分會和議會規(guī)則等。此外，該法案還規(guī)定了 AI咨詢委員會的經(jīng)費相關內容。

 

法案影響：恰逢其時，受到各界歡迎

“人工智能未來法案”作為美國國會兩黨的共識，其提出受到各界廣泛歡迎。參議員 Maria Cantwell 指出，人工智能將極大地促進經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力提高，美國需要做好發(fā)展人工智能的準備，以期其為社會所用，該法案的出臺無疑是對這一問題的回應。

參議員 Edward J.Markey 表示，人工智能的廣泛應用可能會對勞動力和隱私產(chǎn)生廣泛的負面影響，該法案將使所有的利益相關方更好地理解 AI 將如何影響人們的生活。眾議院人工智能核心小組聯(lián)席主席 John Delaney 表示，該法案致力于使人工智能以一種有利于社會、企業(yè)和勞動者的方式被利用，是值得稱贊的。

此外，產(chǎn)業(yè)界、學界也表示了對“人工智能未來法案”的支持。他們指出，美國政府目前缺少在人工智能領域的相關措施，這一法案的出臺是一個很好的補充。

華盛頓信息技術與創(chuàng)新基金會副主席 Daniel Castro 說，成功地將人工智能技術融入美國產(chǎn)業(yè)應該是政策制定者的首要目標，其他國家正在快速地實現(xiàn)這一目標，但到目前為止，美國政府并未將其提上議程，美國不能再固步自封。普林斯頓大學計算機科學和公共事務教授 Edward Felten 表示，聯(lián)邦政府對人工智能研究和開發(fā)的資助相對較少，盡管這一領域的重要性已經(jīng)很明顯。

華盛頓大學法學院副教授、華盛頓大學技術政策實驗室聯(lián)合主任 Ryan Calo 表示，“人工智能未來法案”是一項非常周到和及時的法案，設立由公民團體、社會組織、學術機構、產(chǎn)業(yè)界、科學界及政府機構人士組成的 AI 咨詢委員會專門研究人工智能相關事項，對后續(xù)包容性政策的制定是至關重要的。

 

法案啟示：明確迫切問題，

各方參與共同探索解決方案

該法案將是繼奧巴馬政府出臺“美國國家人工智能研發(fā)規(guī)劃”之后的第一個聯(lián)邦法案，其核心在于促進人工智能應用和創(chuàng)新以保持美國在該領域的全球競爭力。

從內容上看，并未提出明確的規(guī)制措施，而是建立一個由不同部門、不同領域、不同地域的代表組成的咨詢委員會，對人工智能相關事項和問題進行前瞻性研究，為后續(xù)的法案及政策出臺做準備。

從其研究焦點來看，為人工智能的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境、人工智能等新技術應用對美國勞動力的影響以及隱私保護、責任認定、智能政府等均是該法案的核心關注點，及時回應了各界對人工智能的關切。

美國“人工智能未來法案”以成立 AI 咨詢委員會為核心，要求研究促進人工智能發(fā)展和創(chuàng)新的有利環(huán)境并對人工智能可能帶來的倫理、法律及社會問題進行研究，是后續(xù)人工智能相關立法的前置性步驟，其研究成果將為政府決策及后續(xù)的立法工作提供智力支持，體現(xiàn)了信息時代對監(jiān)管的專業(yè)性、謙抑性要求，有利于將監(jiān)管重心聚焦于技術發(fā)展導致的明確問題，在培育創(chuàng)新的同時確保技術不會危及社會安全，避免公權力過早介入人工智能領域而對技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙，這一包容性的監(jiān)管思路值得借鑒。

人工智能技術具有雙面性，不能因其潛在的負面影響而拒絕人工智能，但也要對人工智能進行前瞻性思考，以最大化其對人類社會的效用。值得注意的是，人工智能領域的復雜性和專業(yè)性對產(chǎn)業(yè)政策及相關立法提出更高要求，必須綜合公眾、社會團體、產(chǎn)業(yè)界、政府機構等可能受人工智能影響的群體的利益關切，謹慎出臺規(guī)制措施，避免過度干預。