十九大后首次中央經(jīng)濟工作會議20日閉幕，會議總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2018年經(jīng)濟工作。這次會議談的是經(jīng)濟工作，實際上對包括廣電在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展都提出了要求，作出了部署。會議再次強調(diào)，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。三大變革的要求對于廣電行業(yè)發(fā)展來說，具有很強的指導意義，我們必須增強責任感使命感緊迫感，抓緊抓好貫徹落實。圍繞三大變革，國家廣電智庫撰寫了三篇評論，今天刊發(fā)第二篇。

當前，廣電行業(yè)在一定程度上還存在體制不順、機制不活、效率不高、競爭力不強的問題，有效供給不足，制約了廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入新時代的步伐。效率變革，就是要找出并填平在以往廣電高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個效率和競爭力的穩(wěn)固基礎。廣電市場競爭，歸根結(jié)底是投入產(chǎn)出比較的競爭、效率高低的競爭，只有堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率，才能化解人民日益增長的美好生活需要和廣電不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

一是強化政府監(jiān)管調(diào)控和引導扶持作用，健全市場標準體系，提高市場效率。

要與時俱進地提高對廣電行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理標準，尤其是質(zhì)量標準、技術標準，同時加強質(zhì)量監(jiān)管。通過加強標準制定和監(jiān)管，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，保持市場公平競爭激發(fā)市場主體活力，進一步提高國有廣電企業(yè)的競爭力。在國企改革過程中，國企效率問題一直是重中之重。要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，徹底拆除廣電企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”。 進一步實質(zhì)性放寬市場準入，完善退出機制，使高效要素進得去，低效要素退得出，通過生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高廣電產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率。

此次中央經(jīng)濟工作會議指出，“大力破除無效供給，把處置‘僵尸企業(yè)’作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能”。目前我國廣播影視制作機構(gòu)超過一萬四千多家，資源較為分散。要積極推動廣電企業(yè)做大做強，鼓勵通過整合、兼并、重組等多種形式不斷集中優(yōu)勢制作資源，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，提升行業(yè)集中度，形成集約化制作和傳播。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的廣電排頭兵企業(yè)。

由于廣播電視具有精神文化產(chǎn)品的特殊屬性，政策措施和政府資金扶持對其具有杠桿功能與示范效應。廣電行政部門要進一步通過加大扶持獎勵，大力推動廣電自主創(chuàng)新，鼓勵引導廣電機構(gòu)加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目的生產(chǎn)力度，創(chuàng)作一大批自主原創(chuàng)、傳承優(yōu)秀文化的節(jié)目;要進一步加強調(diào)控管理，強化上星綜合頻道節(jié)目管理、電視劇播出管理、娛樂節(jié)目導向和格調(diào)管理等措施，規(guī)范創(chuàng)作生產(chǎn)秩序，調(diào)控過度娛樂化、低俗化傾向，形成結(jié)構(gòu)比例適當?shù)牟コ龈窬?。進一步強化對網(wǎng)上網(wǎng)下內(nèi)容標準、管理尺度、版權保護等實行同一標準的管理，營造公平有序的視聽內(nèi)容競爭環(huán)境。

二是深化產(chǎn)業(yè)體制改革和生產(chǎn)機制創(chuàng)新，建立人才保障和評估反饋機制，提高生產(chǎn)效率。

必須把十九大報告中提出的“深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”落在實處。在公平競爭、統(tǒng)一開放的市場中，市場主體只有提高效率，降低成本，才能提高效益，形成市場競爭力。其一，進一步深化制播分離改革，鼓勵做優(yōu)市場主體，創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)經(jīng)營機制。廣播電視臺要建立市場化生產(chǎn)機制，通過加強生產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)化節(jié)目生產(chǎn)資源配置。鼓勵基層廣播電視臺解放思想，開門辦廣電。通過實施扁平化管理，建立獨立制片人制，積極利用社會化資源、開展市場化合作，提高精品內(nèi)容生產(chǎn)效率。其二，推動廣電主體建立穩(wěn)定可靠的人才保障機制，促進人才要素在生產(chǎn)過程中的價值最大化。大力推動廣電人事管理制度改革，建設“雙通道”人才發(fā)展體系，推廣“首席制”等用人機制，加強重點崗位一線業(yè)務骨干的管理考核與激勵;積極推動建立專業(yè)人員交流學習、管理人員上派下掛協(xié)調(diào)制度;推動廣播電視臺組建節(jié)目研發(fā)專項小組和核心節(jié)目自主生產(chǎn)團隊，鼓勵各臺逐步形成有體系、有競爭力的研發(fā)生產(chǎn)團隊。其三，加快建立真實反映需求側(cè)的評價機制。開展廣播電視節(jié)目綜合評價并全面融入節(jié)目建設管理的各方面、全過程，要與績效考核等其他管理措施相協(xié)調(diào)相統(tǒng)籌同推進。

三是擴大廣電業(yè)務渠道，加強融合運營能力和走出去競爭力，提高供給效率。

打通節(jié)目產(chǎn)品融合運營渠道。加大融媒體平臺的運營建設力度，各級廣播電視臺不僅要把“中央廚房”與全媒體矩陣建起來，還要用起來、運營得好。積極運用移動直播、短視頻等手段，不斷升級節(jié)目產(chǎn)品供給類型，形成一條順暢、高效、集約化的融合產(chǎn)品供給渠道?；鶎优_要抓住地方特色內(nèi)容與版權優(yōu)勢，通過微視頻等小成本制作，探索建立融合節(jié)目產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，提升自身造血能力。

培育新型廣電業(yè)態(tài)營造智慧化流通空間。廣電行業(yè)積極參與新一代信息技術與數(shù)字創(chuàng)意兩大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，加速智慧廣電生態(tài)建設。在智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧城市建設中，依托廣電主導的，具有國際競爭力、自主知識產(chǎn)權的人工智能與大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品，推動智慧型、創(chuàng)意型產(chǎn)品供給渠道的整體布局與開拓。促進廣電內(nèi)容產(chǎn)品流通傳播空間不斷擴展。

提升開放型經(jīng)濟水平，增強廣電走出去競爭力。更大范圍、更高水平參與國際競爭和合作，穩(wěn)步提升我國廣電產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。對接國際上處在廣電產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端的技術、管理、供應鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升我國廣電產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型經(jīng)濟體系。