2017年8月13日國務院正式發(fā)布了《關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的指導意見》(國發(fā)[2017]40號)?！吨笇б庖姟分赋?，到2020年，我國信息消費規(guī)模預計達6萬億元，年均增長11%以上，拉動相關領域產出達15萬億元。圍繞著供給側改革這條主線，聚焦在四個領域，即生活類信息消費、公共服務信息消費、行業(yè)類信息消費和新型信息產品消費，加快消費升級，實現(xiàn)供需匹配。

《指導意見》布置了42項重點任務，這些任務截止到2020年;其中由廣電總局參與負責的是《實施數字內容創(chuàng)新發(fā)展工程》、《提升網絡領域知識產權執(zhí)法維權水平，加強網絡文化知識產權保護》和《完善網絡安全標準體系，建設標準驗證平臺，支持第三方專業(yè)機構開展安全評估和認證工作》三項，但對有線而言，紅利絕對不止三個……

一，有線需要深刻理解當代信息消費環(huán)境。

首先要理解“正從以線上為主加快向線上線下融合的新形態(tài)轉變”，其基本思想是以開放的心態(tài)或業(yè)態(tài)，學會為他人服務;幫助他人，就是幫助自己。這就需要有線打破什么都自己干的、小農經濟思維和做法。

其次，有線必須深刻理解“網絡提速降費深入推進”對有線的影響。如同寬帶即上網一樣，現(xiàn)在的寬帶既即上網、又即電視，電視即將成為寬帶附屬或標配的功能之一。

再者，有線需要深刻理解“消費主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調整”的內涵。 “電視觀眾”不僅是有線電視的觀眾，“信息的消費”正向“信息+消費”轉變，對有線而言，既要拓展精神文明邊界，也要拓展物質文明邊界。生態(tài)鏈大循環(huán)也由傳統(tǒng)的一次交換正在轉變?yōu)槎啻谓粨Q，有線只有構建更廣泛的、開放的生態(tài)鏈，才有可能理解“模式深刻調整”的內涵。

第四，有線需要“帶動其他領域消費快速增長”。對有線而言，最容易帶動的是“公共服務類的信息消費”，在此方面，有線既有網絡優(yōu)勢，也有終端優(yōu)勢。最后，有線需要用實際行動爭取“地位”，“地位”來自“對拉動內需、促進就業(yè)和引領產業(yè)升級發(fā)揮著重要作用”，常言道“有作為，才能有地位”。

二，明確指導思想。

指導思想的主線就是《指導意見》提出的“推進供給側結構性改革”。對有線而言，最為現(xiàn)實的是通過八大轉型，做強做大四項業(yè)務。

八大轉型是由單一業(yè)務向多業(yè)務轉型、由單一媒介向多媒介轉型、由媒介向媒體轉型、由經營用戶向經營政府轉型、由經營家庭向經營社區(qū)轉型、由前向經營向后向經營轉型、由資金運作向資本運作轉型、由封閉向開放轉型。

四項業(yè)務是電視業(yè)務、媒資業(yè)務、寬帶業(yè)務和專網業(yè)務(或集客業(yè)務)。在此基礎上，按照《指導意見》的要求“積極拓展信息消費新產品、新業(yè)態(tài)、新模式”。

三，牢牢把握基本原則。

《指導意見》提出的基本原則就是“三動”，即創(chuàng)新驅動、需求拉動、協(xié)同聯(lián)動。

首先，對有線而言，“創(chuàng)新驅動”的核心是圍繞著“有線網絡+”，而不是“電視機+”，因為電視機是老百姓的資產，不是有線的資產，有線的核心資產是有線網絡。有線“創(chuàng)新驅動”的重點是“核心技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新”，目標是促進新一代廣播電視技術向信息消費領域廣泛滲透。

其次，所謂的“需求拉動”就是《指導意見》要求的“推動信息產品供給結構與需求結構有效匹配、消費升級與有效投資良性互動，用安全、便捷、豐富的信息消費助力經濟升級和民生改善”。有線不能老是“需要的不供給，不需要的‘狂’供給”;有線要意識到，IP TV、OTT能快速發(fā)展的本質是“需求拉動”，是有線該供給、又沒供給的結果。

最后，對有線而言，所謂的“協(xié)同聯(lián)動”有兩層含義。第一層含義是與產業(yè)鏈的協(xié)同聯(lián)動，尋求協(xié)同發(fā)展、合作共贏;有線當務之急，也是更為現(xiàn)實的，是與電視臺的協(xié)同聯(lián)動。第二層含義是與政府的協(xié)同聯(lián)動，利用本地屬性和體制優(yōu)勢，為各地政府主動提供服務。

四，有線需要全面“提高信息消費的供給水平”

(一)在“推廣數字家庭產品”方面，有線前景無限。

首先，在智能家居領域，《指導意見》強調兩點，一是面向定制化的應用場景，二是“產品+服務”模式。“面向定制化的應用場景”需要先設計滿足需求的場景，再尋找技術去實現(xiàn)，重在歸納或集成技術。“產品+服務”中由于有線主要是面對智能家居產品的信息服務，這就客觀上要求有線以更加開放的姿態(tài)與智能產品企業(yè)合作。

其次，《指導意見》要求“推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數字家庭產品”，不僅意味著OTT會更加蓬勃的發(fā)展，更意味著“去機頂盒”時代的到來。

再者，有線需要抓住產品創(chuàng)新和產業(yè)化升級的契機。有線不僅需要面向無線終端的提供服務，更要加快自身的升級步伐，包括雙向化、寬帶化(戶均100兆)、IP化、4K化、全媒體化、云化等。

最后，《指導意見》為廣電的700兆業(yè)務擴展了新的思路和領域;也就是“跳出廣電看無線，跳出電視做無線”。

(二)在“擴展電子產品應用”方面，有線可以大有作為。

首先，在“交通、能源、市政、環(huán)保等領域開展新型應用示范”工程上，有線完全不遜色電信。

其次，在“推進農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程”中，有線也不是旁觀者。只要有“網”或用“網”，有線就可以有作為。

(三)在“提升信息技術服務能力”方面，有線迎來與互聯(lián)網深度融合的契機。

首先，《指導意見》“支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網的‘雙創(chuàng)’平臺，為全社會提供專業(yè)化信息服務”;也就是說，有線在保障安全的前提下，完全可以為專業(yè)化的信息服務提供網絡和終端的服務;同時有線也可以構建具有廣電特色的“文化雙創(chuàng)”平臺。

其次，利用有線網絡的本地優(yōu)勢，向本地化的中小企業(yè)公共服務平臺開放，配合當地政府“引導小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展”。

再者，《指導意見》為廣電的智慧城市項目指明了方向，特別是基于手機的APP服務。有線的智慧城市APP之所以 “叫好不叫座”，其原因之一就是缺少“位置服務、社交網絡等新型支撐服務及智能應用”;智慧城市APP的基礎樣板模型是Foursquare。如果有線自身的APP希望納入智慧城市范疇，就不要做成“廣電的APP”，而要做成“政府的APP”。

第四，發(fā)揮有線的網絡優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，包括云平臺、云計算、大數據等優(yōu)勢，不僅需要開放，更需要具有“綜合集成服務的能力”;只有這樣才能推動提升“有線網絡+”。

最后，有線應該積極爭取“開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術的試點應用”。首先有線對外開放，本身就需要通過區(qū)塊鏈技術，在不信任的環(huán)境下構建安全可靠的信任環(huán)境，爭取區(qū)塊鏈試點可以一舉兩得。其次，有線在智能安防體系上已經有了建樹，完全可以以此為基礎，爭取人工智能等新技術的試點。最后，有線網絡自身也需要提高智能化的水平。

(四)在“豐富數字創(chuàng)意內容和服務”方面，有線再次被國家鞭策。

首先，有線網絡要進一步加快數字化、雙向化、寬帶化、IP化、云平臺化等進程，以便為“文化資源的數字化轉換及開發(fā)利用”提供有力的支撐和服務。

其次，有線必須清醒的認識到構建現(xiàn)代傳播體系，對有線而言，就是要能夠跨網絡、跨平臺、跨終端、跨行業(yè)，全面參與“構建新型、優(yōu)質的數字文化服務體系，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”。

再者，《指導意見》明確要求“豐富高清、互動等視頻節(jié)目”，注意不是“文字節(jié)目”。同時，國家希望“培育形成一批擁有較強實力的數字創(chuàng)新企業(yè)”。隨著各電視臺的高清化進程，有線去標清是遲早的事情;對有線而言，應該從現(xiàn)在開始逐步淡化標清、增強高清。

第四，國家明確支持“發(fā)展交互式網絡電視(IPTV)、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業(yè)務”。在此環(huán)境下，首先，有線必須構建具有內容匯聚能力、二次生產能力、內容轉換能力、內容分發(fā)能力、內容管理和終端管理能力的媒資平臺，應對IP TV的殘酷競爭。其次，需要搶占手機電視的先機，通過互聯(lián)網全面OTT移動網絡。最后，加大寬帶服務的基礎投入和建設，大力發(fā)展寬帶服務。

最后，有線還需要“支持用市場化方式發(fā)展知識分享平臺，打造集智創(chuàng)新、靈活就業(yè)的服務新業(yè)態(tài)”。

需要特別提醒有線的是，上述在《指導意見》中對應的重點任務是《實施數字內容創(chuàng)新發(fā)展工程》。

(五)在“壯大在線教育和健康醫(yī)療”方面，有線又有了新天地。

首先，《指導意見》對應教育的重點任務是《建設課程教學與應用服務有機結合的優(yōu)質在線開放課程和資源庫》。

其次，目前各地有線紛紛在做電視教育，需要提醒有線的是，電視教育集中在“義務教育”上可能是誤區(qū)?！吨笇б庖姟访鞔_“鼓勵學校、企業(yè)和其他社會力量面向繼續(xù)教育開發(fā)在線教育資源”，在“繼續(xù)教育”上，有線普遍存在著內容的缺失。

再者，有線普遍缺失線下教育的融合或配合，《指導意見》“支持大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式”。有線可以嘗試用專網實現(xiàn)學校(好學校與差學校)之間的、義務教育的教育扶貧工程，并借此實現(xiàn)義務教育的線上與線下的融合。

第四，有線可以通過開放“培育社會化的在線教育服務市場”，例如，素質教育、智力培養(yǎng)、育嬰教育等，需要提醒有線是，教育的引入需要面向生活化和民生化的教育，不要過于“陽春白雪”。

第五，家庭診療、健康監(jiān)護、分析診斷等智能設備離不開網絡，有線完全有能力做好相應的配套服務，并借此“推動在線健康咨詢、居家健康服務、個性化健康管理等應用”。

(六)在“擴大電子商務服務領域”，有線商機無限。

首先，有線在傳統(tǒng)電視購物基礎上，結合互聯(lián)網電子商務好的經驗，通過與互聯(lián)網電子商務企業(yè)的合作，完全可以打造新的電視電子商務平臺。

其次，在“合作構建農村購物網絡平臺”方面，有線可以通過扶貧的方式，在村鎮(zhèn)構建無需農民保障金的、具有商品可持續(xù)的電商店，并為商務局構建獨立農村電商網。

再者，由國網牽頭或網絡公司聯(lián)合或與第三方合作，按照《指導意見》“支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立在線采購、銷售、服務平臺，推動建設一批第三方工業(yè)電商服務平臺”的要求，構建有線網絡產業(yè)鏈的電商平臺，通過信息透明、集采分簽等方式降低有線網絡的采購成本，進而推動有線自身的標準化。

最后，有線完全可以在700兆車載WIFI網絡的基礎上，利用ETC卡的支付系統(tǒng)，按照《指導意見》“培育基于社交電子商務、移動電子商務及新技術驅動的新一代電子商務平臺，建立完善新型平臺生態(tài)體系”的要求，構建新型的電商平臺和電商生態(tài)體系。

五，有線需要“擴大信息消費覆蓋面”

(一)有線網絡的基礎設施必須“提速升級”。

首先，有線網絡必須“加大信息基礎設施建設投入力度”，投入的目的就是達到與光纖寬帶相媲美的寬帶，按照《寬帶中國計劃》和《國家十三五規(guī)劃》的要求，至少達到城市戶均100兆、農村戶均50兆。

其次，1秒鐘可下載30部電影的5G時代即將到來，已經作為第一大媒體的手機及其手機視頻將如虎添翼。在有線無線網缺失的情況下，一方面盡快利用700兆頻點構建無線網和部署家庭WIFI、社區(qū)公共WIFI等，另一方面學習或仿效互聯(lián)網企業(yè)通過互聯(lián)網OTT 4G和未來的5G，并研發(fā)適合移動終端的應用，當務之急就是立刻啟動手機電視業(yè)務。

再者，有線需要提早部署物聯(lián)網。有線的物聯(lián)網分為兩類，一類是B2C的，另一類是B2B、再B2C;需要提醒有線的是，在物聯(lián)網上，有線并不落后，解題之道就是“開放”!

第四，有線錯過了互聯(lián)網，不能再錯過“工業(yè)互聯(lián)網”。由于有線網絡自身安全性較高以及專網特性，完全有條件、甚至有優(yōu)勢參與“工業(yè)互聯(lián)網”試點示范工程。此外，廣電完全應該仿效“工業(yè)互聯(lián)網”的概念，構建“文化產業(yè)互聯(lián)網”。

第五，各省有線都在構建云平臺，有線必須擁有“云平臺”，但并不一定擁有“云計算”，“云計算”完全可以采用第三方的云計算。對有線更為關鍵的是如何“拓展應用云服務”，不僅是面對有線網絡用戶開展云服務，而且是面對互聯(lián)網用戶、政府提供云服務。

最后，有線也需要研究“數據中心和內容分發(fā)網絡優(yōu)化布局”問題，特別是國網。而對有線而言，首先要構建的是以“媒資平臺”為中心的分發(fā)平臺。

(二)有線必須應對信息消費價格下降的大趨勢。

首先，有線要通過機械化、信息化全面提高自己的服務效率，降低自己的服務成本。在這方面，有線大有潛力可挖。

其次，有線必須做好準備，應對寬帶由“肥肉”變“瘦肉”，甚至變“骨頭”。《指導意見》要求“加快實現(xiàn)網絡資費合理下降，充分釋放提速降費的改革紅利，支持信息消費發(fā)展”。

最后，有線需要對接現(xiàn)代物流體系，包括電視購物、農村電商、民生專網等。此外，廣電還需要研究文化產品物流問題。按照《指導意見》要求“建立標準化、信息化的現(xiàn)代(文化產品)物流服務體系，推進(文化產品)物流業(yè)信息消費降本增效”。

(三)有線必須“提高農村地區(qū)信息接入能力”。

首先，有線再也不能像《寬帶鄉(xiāng)村》工程一樣，錯過“百兆鄉(xiāng)村”等示范工程，盡管《指導意見》是針對“深化電信普遍服務試點”提出的要求和任務;但有線可通過率先示范來積極爭取，發(fā)揮有線“村村通”優(yōu)勢，樣板先行，學習平遙廣電“先做后要”。

其次，有線必須全面實施農村《寬帶鄉(xiāng)村》工程，不管是否爭取到《寬帶鄉(xiāng)村》工程，都必須實施;因為，電信會按照《指導意見》要求“到2020年實現(xiàn)98%的行政村通光纖”，特別是“中西部省份、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等農村”。

最后，有線必須重視“村級信息服務站”建設。“村級信息服務站”類似于廣電的“農家書屋”。建議有線采用“四屏工程”對應“村級信息服務站”工程，即黨建宣傳屏、村務信息發(fā)布屏、政府一站式服務交互屏、信息服務屏。

(四)有線必須應對多信息終端以及現(xiàn)代信息終端的基本要求。

現(xiàn)代信息終端的基本要求是任何時間、任何地點、任何形式、任何終端均能享受信息服務。

首先，《指導意見》要求“支持企業(yè)推廣面向低收入人群的經濟適用的智能手機、數字電視等信息終端設備，開發(fā)面向老年人的健康管理類智能可穿戴設備”;對有線而言，一是如何面向低收入人群提供數字電視服務。二是如何普及WIFI，以應對“面向老年人的健康管理類智能可穿戴設備”。

其次，有線需要在農村及其偏遠地區(qū)普及手機電視，并開放手機電視的APP，以便加載第三方的應用?！吨笇б庖姟芬?ldquo;推介適合農村及偏遠地區(qū)的移動應用軟件和移動智能終端”，需要提醒有線的是，農村的手機電視最好與城市的手機電視不一樣，使其具有農村特色，滿足農民的文化需求。

再者，有線可以用交互電視或單向電視的頻道或專網“構建面向新型農業(yè)經營主體的生產和學習交流平臺”。

最后，《指導意見》要求“推動民族語言軟件研發(fā)，減少少數民族使用移動智能終端和獲取信息服務的障礙”，由于新疆電視臺、西藏電視臺、青海電視臺、內蒙電視臺、吉林電視臺等開辦有少數語言民族頻道，因此，廣電具有得天獨厚的優(yōu)勢;甚至成為有線獨特的競爭力。

(五)有線要充分發(fā)揮電視優(yōu)勢，包括廣播電視優(yōu)勢，積極參與“消費者信息技能提升工程”。

首先，有線要意識到消費者技能培訓的各項資源是很好的節(jié)目源;同時，也是宣傳交互電視和文化產品的契機和降低用戶流失率的機遇。

其次，爭取組織或參與或轉播信息技能大賽，同時，向相關技能培養(yǎng)機構開放欄目。

(六)有線必須增強消費體驗。

首先，有線必須解決“手累、眼累、腦累”、遙控器和界面都“超級”復雜、沒有推薦主線、應用不一致(每個都需要重新學習)、不斷“轉圈”等百姓和政府深惡痛絕的體驗問題。

其次，在有線體驗改善后，應該積極參與“信息消費城市行”活動。

再者，有線在保證自身體驗符合“易學、易記、高效、糾錯”的前提下，按照《指導意見》要求積極“開展信息消費體驗周、優(yōu)秀案例展示等各種體驗活動，擴大信息消費影響力”。

最后，建議有線創(chuàng)建體驗廳，“運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術豐富消費體驗，培養(yǎng)消費者信息消費習慣”。

六，國家將“優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境”

(一)在監(jiān)管方面。

首先，將深入推進“放管服”。其次，繼續(xù)推進信息消費領域“證照分離”試點。再者，在信息消費領域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

(二)在信用體系建設方面。

首先，有線也要“健全用戶身份及網站認證服務等信任機制，提升網絡支付安全水平”。其次，有線需要全面檢討自己的政策，避免自身的信用瑕疵。有線在用戶欠費、后付費等問題上屢遭社會非議，應該引起重視。

(三)在個人信息和知識產權保護方面。

《指導意見》對應兩項重點任務，分別是《加強個人信息保護，全面規(guī)范個人信息采集、存儲、使用等行為，防范個人信息泄露和濫用，加大對竊取、販賣個人信息等行為的處罰力度》、《提升網絡領域知識產權執(zhí)法維權水平，加強網絡文化知識產權保護》。

(四)在提高信息消費安全性方面。

《指導意見》對應三項重點任務，分別是《落實網絡安全等級保護制度，深入推進互聯(lián)網管理和網絡信息安全保障體系建設，加強移動應用程序和應用商店網絡安全管理，規(guī)范移動互聯(lián)網信息傳播》、《完善網絡安全標準體系，建設標準驗證平臺，支持第三方專業(yè)機構開展安全評估和認證工作》、《做好網絡購物等領域消費者權益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報》。

(五)在財稅支持力度方面。

提醒有線要深入研究“政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等方式”，各有線都有不同的寶貴經驗，建議相互交流。

(六)在統(tǒng)計監(jiān)測和評價方面。

《指導意見》對應兩項重點任務，分別是《完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度》、《建立健全信息消費評價機制，研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數》。

結束語

盡管多數有線目前面臨著重重的困難，但也有許多機遇或契機。常言道“機不可失，時不再來”。只有有線轉變觀念，堅定不移地跟黨走、講政治，按照客觀規(guī)律辦事，就一定能抓住機遇、戰(zhàn)勝困難、重塑輝煌。

上述解讀難免有不當之處，請同仁們批評指正，僅供同仁們參考。