工信部日前下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展寬帶接入服務(wù)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求從5月31日到11月30日開(kāi)展寬帶接入服務(wù)專項(xiàng)整治工作，大力整治寬帶業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善、寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)三大問(wèn)題。這份通知當(dāng)中所涉及的企業(yè)，并不只是傳統(tǒng)的幾大運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)也包括了中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，以及寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，也就是俗稱的二級(jí)運(yùn)營(yíng)商。在工信部的專項(xiàng)整治下，寬帶問(wèn)題頻出的二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商尤其成為焦點(diǎn)。
聚焦消費(fèi)痛點(diǎn)，工信部專項(xiàng)整治寬帶接入
在大規(guī)模提速降費(fèi)的背景下，假寬帶、黑寬帶問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，實(shí)際下載與上傳速率遠(yuǎn)低于名義寬帶速率的“假寬帶”尤其引人關(guān)注，為此，工信部近日印發(fā)《通知》，開(kāi)展寬帶接入服務(wù)行為專項(xiàng)整治工作。
中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)敖立指出，“這次工信部專項(xiàng)整治是為了規(guī)范整個(gè)寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，有些運(yùn)營(yíng)商為了市場(chǎng)宣傳需要，雖然沒(méi)有采用光纖到戶的技術(shù)，但在宣傳時(shí)一直給用戶假稱自己采用光纖到戶技術(shù)，將共享帶寬宣傳成給用戶提供的是獨(dú)享帶寬”。針對(duì)業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范問(wèn)題，工信部強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)要在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、通俗易懂；實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)示醒目，價(jià)目齊全，確保用戶明明白白消費(fèi)。不得有虛假宣傳或夸大宣傳行為，如將光纖到樓宣傳為光纖到戶，將未完成全面光改的小區(qū)宣傳為光纖全覆蓋，夸大寬帶接入速率，寬帶產(chǎn)品名稱與實(shí)際接入速率不符等；不得有隱瞞或模糊接入速率實(shí)現(xiàn)條件的行為，如將共享帶寬宣傳為獨(dú)享帶寬，向用戶隱瞞共享情形下的接入速率，含糊其詞或使用晦澀難懂的表述誤導(dǎo)用戶等。
在整治協(xié)議內(nèi)容不完善方面，《通知》要求各企業(yè)在與用戶訂立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)協(xié)議時(shí)，要明確約定以下事項(xiàng)，并以顯著的方式提醒用戶注意，包括寬帶上、下行速率；與寬帶上、下行速率對(duì)應(yīng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交費(fèi)方式；寬帶接入實(shí)現(xiàn)方式，如光纖到樓（FTTB）、光纖到戶（FTTH）、非對(duì)稱數(shù)字用戶線路（ADSL）等。
在寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)方面，《通知》要求各企業(yè)參照《寬帶速率測(cè)試方法 固定寬帶接入》規(guī)定的測(cè)速方法，確保有線接入速率的平均值達(dá)到簽約速率的90%。要在服務(wù)承載能力范圍內(nèi)發(fā)展用戶，確保用戶寬帶接入速率達(dá)標(biāo)。
對(duì)此，北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋認(rèn)為，老百姓離不開(kāi)寬帶，工信部通知對(duì)寬帶接入服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)整治非常及時(shí)。
“假寬帶”折射市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡
艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國(guó)寬帶用戶使用調(diào)查報(bào)告》顯示，近半數(shù)受訪網(wǎng)民覺(jué)得其購(gòu)買的寬帶網(wǎng)速與運(yùn)營(yíng)商宣傳的網(wǎng)速不符。“假寬帶”之所以形成氣候，既與各家寬帶接入服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，也與市場(chǎng)管理規(guī)范不嚴(yán)、監(jiān)管滯后有關(guān)。這其中，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商成重災(zāi)區(qū)。按照專業(yè)人士觀點(diǎn)，許多二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商自身沒(méi)有主干網(wǎng)絡(luò)，只能租用三家一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)向用戶銷售。其中一些二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商會(huì)通過(guò)偷偷將獨(dú)享寬帶變?yōu)楣蚕?、一根網(wǎng)線給多家使用等方式來(lái)降低成本，更有甚者會(huì)在自己辦理一級(jí)運(yùn)營(yíng)商寬帶服務(wù)后從路由器分出幾條線來(lái)給租客安裝“寬帶”。
“假寬帶”屢禁不止，一來(lái)反映了整個(gè)市場(chǎng)失衡的加劇。中國(guó)移動(dòng)近年來(lái)以低價(jià)甚至免費(fèi)政策發(fā)展固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，在猛烈的價(jià)格攻勢(shì)下，其固網(wǎng)寬帶用戶獲得了迅猛增長(zhǎng)。但中國(guó)移動(dòng)固網(wǎng)資源有限，寬帶穩(wěn)定性、時(shí)延等方面不如中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，然而其依然在加速發(fā)展固網(wǎng)寬帶用戶，帶來(lái)的后果必然是導(dǎo)致用戶的體驗(yàn)較差。不僅如此，中國(guó)移動(dòng)不斷以極為優(yōu)惠的價(jià)格繼續(xù)推動(dòng)寬帶用戶增長(zhǎng)，也造成了全行業(yè)被動(dòng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、虛夸參數(shù)搶用戶。
二來(lái)民資準(zhǔn)入和二三級(jí)寬帶市場(chǎng)監(jiān)管如何平衡也是問(wèn)題。與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商相比，民營(yíng)寬帶商無(wú)主干網(wǎng)、無(wú)資金優(yōu)勢(shì)。在一級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商夾縫求生，造成“獨(dú)享”寬帶變共享，寬帶壟斷等一系列亂象。前幾天有媒體對(duì)“方正寬帶”這家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了一番調(diào)查。有用戶就表示，寬帶經(jīng)常斷掉，而且小區(qū)只能用方正寬帶。此次《通知》中專門對(duì)帶寬是“共享”還是“獨(dú)享”做出明確界定就是針對(duì)二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的。
寬帶運(yùn)營(yíng)商需走出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)旋渦
工信部持續(xù)加大民營(yíng)寬帶準(zhǔn)入力度，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)面臨一次檢驗(yàn)。
監(jiān)管方面，電信業(yè)加快改革降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻與市場(chǎng)監(jiān)管之間如何平衡？隨著民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，本已競(jìng)爭(zhēng)激烈的家庭寬帶市場(chǎng)戰(zhàn)火愈燃愈烈。放開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，可以讓多家運(yùn)營(yíng)商充分競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，但解決“假寬帶”問(wèn)題，也需要著力解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“失序”的問(wèn)題。作為新興的寬帶接入提供商，中國(guó)移動(dòng)通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的移動(dòng)業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼寬帶發(fā)展，在不公平的競(jìng)爭(zhēng)中，為了搶占用戶，就會(huì)出現(xiàn)虛假或者夸大的現(xiàn)象。
同時(shí)，還要對(duì)二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)加管理。工信部推進(jìn)民營(yíng)寬帶準(zhǔn)入，目的是促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，但服務(wù)質(zhì)量不具競(jìng)爭(zhēng)力，性價(jià)比難敵一級(jí)運(yùn)營(yíng)商，面對(duì)盈利壓力，民營(yíng)寬帶多采取捆綁銷售和局部壟斷的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以增值業(yè)務(wù)換取利潤(rùn)。“假寬帶”現(xiàn)象在二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商中更為普遍，“假寬帶”根源不除，民營(yíng)寬帶難堪大任。
此外，寬帶運(yùn)營(yíng)商如何走出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)旋渦，如何開(kāi)源，也值得思考。四川電信與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、家電廠商構(gòu)建起共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以IPTV為承載平臺(tái)，融入有線電視節(jié)目、各類信息化應(yīng)用，創(chuàng)出了一條三方合作、互惠共贏之路。鵬博士則利用已有的互聯(lián)網(wǎng)通信線路、帶寬資源，搭建了分發(fā)、存儲(chǔ)、計(jì)算、安全的云平臺(tái)，面向政府、金融、電商、網(wǎng)站、視頻運(yùn)營(yíng)商、中小企業(yè)等提供辦公、信息安全、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)加速、云計(jì)算、IT外包等多方面綜合服務(wù)。這些案例對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商來(lái)講都具有重要的研究?jī)r(jià)值和推廣價(jià)值。
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