當(dāng)前對(duì)于廣電系而言，持續(xù)深化推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合仍是重點(diǎn)任務(wù)，按照中國(guó)廣電2024年度工作會(huì)議的安排，一省一網(wǎng)和全國(guó)一體化整合便是已確定的今年八大專項(xiàng)行動(dòng)之一。

湖南組織調(diào)研“一省一網(wǎng)”情況

在本月初的時(shí)候，為推進(jìn)湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合工作，湖南省廣電局牽頭組織進(jìn)行了一次省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”情況調(diào)研的消息引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。作為“廣電湘軍”的構(gòu)成一環(huán)，湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)及廣電5G的相關(guān)情況也是眾所關(guān)注的對(duì)象。

此次主要是對(duì)長(zhǎng)沙國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司參與“一省一網(wǎng)”整合模式、存在問(wèn)題和解決思路等進(jìn)行了全面探討，并就下一步工作開(kāi)展進(jìn)行了協(xié)商安排。涉及到的單位包括長(zhǎng)沙市委宣傳部、長(zhǎng)沙市文旅廣電局、長(zhǎng)沙市廣播電視集團(tuán)（臺(tái)）、中國(guó)廣電湖南公司、長(zhǎng)沙國(guó)安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司等。

值得注意的是，湖南廣電局在通報(bào)中提到，目前湖南省103個(gè)市州縣區(qū)域性有線電視網(wǎng)絡(luò)已歸屬中國(guó)廣電湖南公司，但仍有包括長(zhǎng)沙市城區(qū)等7個(gè)市縣網(wǎng)絡(luò)未完成整合。

根據(jù)中宣部和國(guó)家廣電總局關(guān)于“一省一網(wǎng)”工作部署，湖南省已編制完成了《湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），并通過(guò)調(diào)研摸清了湖南省尚未整合的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及對(duì)網(wǎng)絡(luò)整合的意愿，下一步將在湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)“一省一網(wǎng)”整合工作實(shí)施完成。

至于所涉及的7個(gè)市縣具體情況，DVBCN還暫未完全了解到，但過(guò)往的歲月中，湖南“一省一網(wǎng)”主要涉及到了經(jīng)典的“四市一縣”問(wèn)題，其余的未整合區(qū)域情況也請(qǐng)知情人士指出。

四年后重整旗鼓的整合新部署

實(shí)際上說(shuō)來(lái)，這已經(jīng)不是湖南廣電系統(tǒng)首次就“一省一網(wǎng)”問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)調(diào)研及安排了。

早在2020年3月18日，湖南廣電局就正式成立了全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省廣播電視局，基本配置也是依據(jù)中央和國(guó)家廣電總局關(guān)于全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展安排部署而進(jìn)行的。

值得一提的是，張宏森此時(shí)正在擔(dān)任湖南省委常委、宣傳部長(zhǎng)，調(diào)往湖南前張宏森長(zhǎng)期在廣電總局任職，為原廣電總局副局長(zhǎng)。

湖南的整合小組在配置方面是以湖南省委宣傳部牽頭，由省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省廣播電視局、省證監(jiān)局、省廣播影視集團(tuán)等為成員單位而組成的。

當(dāng)時(shí)也明確了將在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和總局的安排部署，進(jìn)一步明確職責(zé)和工作機(jī)制，制定完善工作措施，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化工作。

同時(shí)，也確定了要修訂完善《湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實(shí)施方案》，按照制定的時(shí)間表、路線圖，穩(wěn)妥有序推進(jìn)完成“全省一網(wǎng)”整合工作。

結(jié)合2020年及2024年的兩次工作部署，特別是一些官方會(huì)議通報(bào)語(yǔ)句的對(duì)比，其實(shí)也能看出“一省一網(wǎng)”未能完全形成仍是過(guò)往的老陳問(wèn)題了。

淵源已久！湖南廣電有線整合回顧

說(shuō)起有線網(wǎng)絡(luò)整合，那也就是當(dāng)然要提及“三網(wǎng)融合”的過(guò)往了，如原先的廣電國(guó)網(wǎng)公司——中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（后已更名為中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司）便是應(yīng)國(guó)家“三網(wǎng)融合”而生的。

在2016年8月，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省全面推進(jìn)三網(wǎng)融合實(shí)施方案》，在加快三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)改造部分便對(duì)包括廣電網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)做出了諸多的任務(wù)安排。其中對(duì)加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)方面，明確要求加快建設(shè)寬帶廣電，構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成全省有線網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)廣電有線網(wǎng)絡(luò)全省一張網(wǎng)。

又如在2017年10月，由中共湖南省委宣傳部、湖南省新聞出版廣電局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新一輪有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的通知》中，明確要求加快全省有線網(wǎng)絡(luò)整合，盡快實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和“全省一張網(wǎng)”向“全國(guó)一張網(wǎng)”邁進(jìn)。

此外，上述文件也提出，要湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)（集團(tuán)）股份有限公司充分發(fā)揮全省廣播電視傳輸主渠道、主陣地、總閥門(mén)重要作用，集中精力、創(chuàng)造條件，統(tǒng)一全省有線廣播電視節(jié)目信號(hào)源。

這里再穿插一個(gè)歷史回顧。

在2004年8月，湖南省廣播電視工作會(huì)議中確定了，通過(guò)行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是要按照國(guó)家有關(guān)深化國(guó)有企業(yè)改革的政策，盡快將全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合成為產(chǎn)權(quán)明晰、功能齊全、整體貫通、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大網(wǎng)，為全省有線電視數(shù)字化的推廣創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

而后在2006年6月，湖南省人民政府回復(fù)對(duì)湖南省廣電局的《關(guān)于組建湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團(tuán))股份有限公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，正式同意組建——湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團(tuán))股份有限公司，2007年3月該企業(yè)正式成立。

到了2021年4月，湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)（集團(tuán)）股份有限公司的注冊(cè)名稱正式變更為——中國(guó)廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，而其51%控股權(quán)則已轉(zhuǎn)讓到了中國(guó)廣電股份公司旗下，正式成為中國(guó)廣電體系下的省網(wǎng)公司，而其原實(shí)際控制人、控股股東為——湖南電廣傳媒股份有限公司（電廣傳媒），借著“一網(wǎng)整合”的趨勢(shì)，電廣傳媒也因此剝離了其廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，目前仍保持著對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的投資關(guān)系。

前后二十余年的“一省一網(wǎng)”整合

有線電視網(wǎng)整合以及數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等均是二十余前在推進(jìn)的要?jiǎng)?wù)，也是行業(yè)的“老大難”問(wèn)題，如今的話，數(shù)字化工作已經(jīng)取得了巨大成果，全國(guó)有線電視整體數(shù)字化率約有96%，部分省級(jí)區(qū)域已達(dá)100%。

早在1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》、2001年的廣電部門(mén)又下發(fā)《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合實(shí)施細(xì)則（試行）》，地方就已開(kāi)始了區(qū)域性的整合工作，但實(shí)際上還是未取得廣泛的成效。

2009年廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了堅(jiān)持“行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”等方式，加快有線網(wǎng)絡(luò)整合步伐。確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國(guó)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2016年中宣部、財(cái)政部、廣電總局出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見(jiàn)》，繼續(xù)要求到“十三五”末期，基本完成全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國(guó)性股份公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。

到了2020年中央九部門(mén)印發(fā)的《全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實(shí)施方案》中，仍要求在中國(guó)廣電股份公司組建后，按照“一省一網(wǎng)”的形式，各省（區(qū)、市）只保留一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有線電視運(yùn)營(yíng)商。其中，個(gè)別?。▍^(qū)、市）尚有地市縣等網(wǎng)絡(luò)未整合的，待發(fā)起組建后，由股份公司省級(jí)子公司作為繼續(xù)整合的主體，負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施省內(nèi)整合工作。

以上僅大體列出中央層面的關(guān)于“一省一網(wǎng)”整合的相關(guān)政策文件，由此可以看出，省內(nèi)一張網(wǎng)何其艱難，歷經(jīng)二十余年仍待取得全面勝利，也因此更要把持好節(jié)奏，穩(wěn)妥的推進(jìn)“一張網(wǎng)”的實(shí)質(zhì)成果到來(lái)。

“四市一縣”國(guó)安廣電網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題一覽

而回到中信國(guó)安所涉及的在湖南地區(qū)“四市一縣”廣電網(wǎng)絡(luò)整合問(wèn)題，其主要為長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)、瀏陽(yáng)、益陽(yáng)（縣）五地，這些其實(shí)也均是歷史遺留問(wèn)題了，至于其余區(qū)域也請(qǐng)知情者指出。

原本湖南有線是電廣傳媒旗下控股企業(yè)，而湖南有線則是湖南省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)主體公司，但總部設(shè)在北京的中信國(guó)安公司則長(zhǎng)期把有著在多地的有線電視業(yè)務(wù)，上述五地便是其在地方廣電有線權(quán)益的代表，當(dāng)然，這些企業(yè)是中信國(guó)安與當(dāng)?shù)匚膹V機(jī)構(gòu)合營(yíng)的，股權(quán)略微零散。

涉及企業(yè)包括瀏陽(yáng)國(guó)安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、湘潭國(guó)安廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、岳陽(yáng)市有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司、長(zhǎng)沙國(guó)安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司、益陽(yáng)國(guó)安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，其中，益陽(yáng)國(guó)安廣電網(wǎng)絡(luò)因中信國(guó)安相應(yīng)債務(wù)原因其49%股權(quán)已被質(zhì)押給了債方。

2012年，湖南決定加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的步伐，因此以湖南省有線（也就是現(xiàn)在的中國(guó)廣電湖南公司）為主體，開(kāi)始與不屬于電廣傳媒下的長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)（縣）、瀏陽(yáng)等四市一縣的國(guó)安廣電網(wǎng)絡(luò)公司簽訂了框架協(xié)議，約定將在“統(tǒng)一呼號(hào)、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”等方面實(shí)現(xiàn)整合。

但一直到今天，實(shí)際上四市一縣網(wǎng)絡(luò)公司還尚未實(shí)現(xiàn)整合到中國(guó)廣電湖南公司旗下。

省內(nèi)一張網(wǎng)何其難？

幾十年來(lái)，地方實(shí)際上都出臺(tái)過(guò)省內(nèi)、市內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作相應(yīng)方案，而至今未能全面實(shí)現(xiàn)，仍約有半數(shù)以上省級(jí)區(qū)域未能形成“一張網(wǎng)”也自有其緣由。

由于當(dāng)初的廣電網(wǎng)絡(luò)是自下而上建立的，因此生成了地方各自權(quán)益相當(dāng)復(fù)雜的狀況，也一直延續(xù)到了當(dāng)下，可謂是主題脈絡(luò)問(wèn)題大體相同，但支線零碎問(wèn)題也各有千秋。

例如，還會(huì)有局(臺(tái))網(wǎng)合一的，需要進(jìn)行局(臺(tái))網(wǎng)分離，包括人、財(cái)、物的分離。

許多縣市級(jí)本身廣電系統(tǒng)運(yùn)維艱難，而數(shù)十年的各種網(wǎng)絡(luò)投資運(yùn)維等已形成了復(fù)雜的債務(wù)成本問(wèn)題，因此省網(wǎng)整合時(shí)也要著手處理這些問(wèn)題。

還有重組后分公司與地方關(guān)系問(wèn)題，因剝離后的廣電有線對(duì)接的是中國(guó)廣電控股的省網(wǎng)，因此如何處理當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)與原有的廣電網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也要考慮到。

而人員安置其實(shí)也是較為突出的矛盾，一些地區(qū)存在臺(tái)網(wǎng)一體，相關(guān)運(yùn)營(yíng)人員仍保持著事業(yè)編制，因此轉(zhuǎn)企改制后如何穩(wěn)妥處理這一問(wèn)題也要考慮到。

當(dāng)然，實(shí)際上筆者也觀察到了中國(guó)廣電對(duì)地方的整合中，為保障各方的權(quán)益，除了原地方控制人仍保留非控股股份外，包括地方廣電臺(tái)等相應(yīng)單位仍然是可以出派保留一些股東席位的。

在上市系方面，由于已上市廣電網(wǎng)絡(luò)公司涉及到公眾上市公司服權(quán)，股權(quán)整合操作起來(lái)較為復(fù)雜，中國(guó)廣電面對(duì)的主要難點(diǎn)應(yīng)該還是部分上市廣電網(wǎng)絡(luò)公司的保殼訴求，理想狀態(tài)下可能會(huì)選擇剝離有線電視業(yè)務(wù)，但重點(diǎn)依靠廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的公司必然需要做好全面轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。

結(jié)語(yǔ)

再回頭看湖南的問(wèn)題，根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的湖南省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，至2023年末湖南省有線電視用戶為585.3萬(wàn)戶，另外，該省2022年有線電視用戶為585萬(wàn)戶，2021年則為548.5萬(wàn)戶。

其省內(nèi)近三年來(lái)保持了增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也與廣電5G的發(fā)展、湖南有線的新廣電戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及湖南廣電系統(tǒng)力量的支撐、多部門(mén)“雙治理”工作等均有相關(guān)。

根據(jù)中國(guó)廣電湖南公司的數(shù)據(jù)，至2023年末時(shí)，湖南省內(nèi)廣電5G用戶規(guī)模全國(guó)省網(wǎng)第八，物聯(lián)網(wǎng)卡用戶全國(guó)第一，其“有線+融合”取得了新的突破。

正如中國(guó)廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司董事長(zhǎng)歐文凱所言：“如果說(shuō)2019年是過(guò)去十年中最好的一年，那么2024年，也許會(huì)是未來(lái)十年發(fā)展機(jī)遇最好的一年?！币虼?，廣電系仍需要緊密籌資，抓好信息化、數(shù)字化、智能化等時(shí)機(jī)，打造出智慧廣電新融合發(fā)展的模式。