1月3日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安于2023年12月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上做的《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政文化資金分配和使用情況的報(bào)告》已對(duì)外公布。

值得注意的是，藍(lán)佛安部長(zhǎng)在報(bào)告中對(duì)廣電系統(tǒng)涉及的中央文化資金分配及使用情況以及后續(xù)政策安排等均有明確指明，包含有國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、國(guó)家文化專網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、廣電5G、廣電公共服務(wù)等等相關(guān)內(nèi)容，DVBCN選取了部分相關(guān)內(nèi)容以供業(yè)界了解。

1、在積極推動(dòng)文化領(lǐng)域有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)方面：

對(duì)標(biāo)“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、深化文化體制改革等要求，認(rèn)真研究制定財(cái)政政策，支持推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)家文化公園、國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系等重點(diǎn)工程建設(shè)。

2、及時(shí)出臺(tái)一系列減稅降費(fèi)政策，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困發(fā)展工作方面：

相繼出臺(tái)實(shí)施了深化增值稅改革、實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、減免受疫情影響較大行業(yè)稅費(fèi)、減免征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等措施。同時(shí)，為支持文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，專門出臺(tái)了增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、在推進(jìn)公共文化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相關(guān)工作中具體提及：

按照黨中央關(guān)于建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等5個(gè)方面分別確認(rèn)了中央財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)，以及相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對(duì)列入國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，適當(dāng)增加中央財(cái)政支出責(zé)任，并向中西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，根據(jù)公共文化服務(wù)保障法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共圖書館法、博物館條例等文化領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于財(cái)政保障政策的規(guī)定，落實(shí)相關(guān)預(yù)算安排，對(duì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共文化設(shè)施按規(guī)定予以補(bǔ)助，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

4、財(cái)政文化資金分配使用及成效方面

在財(cái)力緊張的情況下，各級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)各渠道資金的統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保障黨中央確定的文化領(lǐng)域重大任務(wù)需要，依法履行文化領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任。2018—2022年，全國(guó)文化領(lǐng)域一般公共預(yù)算支出19283.3億元，年均增幅3.3%；安排政府性基金預(yù)算支出168.2億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出61億元。文化企業(yè)在普惠稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，還享受減免征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策。中央廣播電視總臺(tái)、故宮博物院等事業(yè)單位，積極籌措自有收入，統(tǒng)籌用于事業(yè)發(fā)展。

1）支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

2018—2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金9376.6億元，其中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1089億元，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，目前從國(guó)家到村（社區(qū)）、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，全國(guó)3303個(gè)公共圖書館、6565個(gè)博物館、45623個(gè)群眾文化機(jī)構(gòu)對(duì)公眾免費(fèi)開放，2022年舉辦展覽、講座、演出和文化活動(dòng)318.4萬(wàn)場(chǎng)，參與16.7億人次，極大豐富了群眾文化生活，基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性不斷提高。

創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”向“戶戶通”跨越，2022年底全國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.65%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.75%。推進(jìn)廣播電視高清化發(fā)展，在民族地區(qū)推廣普及有線高清交互數(shù)字電視機(jī)頂盒，全國(guó)高清和超高清電視用戶達(dá)到1.1億戶。

支持實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加快國(guó)家公共文化云、智慧圖書館體系、應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化服務(wù)水平。加大對(duì)脫貧地區(qū)、民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)支持力度，支持開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等公益性演出，推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層鄉(xiāng)村。支持打造特色鄉(xiāng)村文化品牌，“村超”、“村晚”等活動(dòng)持續(xù)走紅。

2）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2018—2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排相關(guān)資金1049.2億元，用于落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，支持國(guó)有文化企業(yè)深化改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央財(cái)政通過(guò)注資、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助、設(shè)立政府投資基金等方式，推動(dòng)文化企業(yè)改革發(fā)展。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排61億元，用于推動(dòng)中央文化企業(yè)落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、開展跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組、推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展，支持中國(guó)廣電集團(tuán)和廣電股份公司統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G一體化發(fā)展，完成24家省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司整合等。

中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排43.4億元，支持符合政策導(dǎo)向的影視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持實(shí)施國(guó)家影像典藏工程，向中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期注資，以母基金出資參股子基金模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)約定投向支持重點(diǎn)領(lǐng)域文化企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)地方加快創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。

2023年，全國(guó)財(cái)政文化資金預(yù)算安排3933.7億元，比2022年增加35.8億元。其中，一般公共預(yù)算支出3896.6億元，比2022年增加30.7億元，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

5、對(duì)于下一步工作措施

1）優(yōu)化財(cái)政文化資金支出結(jié)構(gòu)方面有提及：

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，更好保障人民基本文化權(quán)益。

改進(jìn)國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金等運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化資助內(nèi)容，加大扶持引導(dǎo)力度，支持深入實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程、廣播電視電影和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展工程。

支持媒體融合發(fā)展和國(guó)際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系。

支持實(shí)施國(guó)家文化英才培養(yǎng)工程，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度，培育高層次人才和優(yōu)秀青年人才，加強(qiáng)文化領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

2）創(chuàng)新財(cái)政文化資金管理方式方面：

加快文化領(lǐng)域項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、有效性、規(guī)律性，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制。

支持推進(jìn)國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技賦能，加快新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)多元主體依托國(guó)家文化專網(wǎng)，匯聚文化數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)文化數(shù)據(jù)資源分享。

3）提升財(cái)政文化資金使用效益方面：

支持創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)農(nóng)家書屋和縣域圖書館服務(wù)體系共建共享，加強(qiáng)廣播電視綜合覆蓋，推動(dòng)融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效，全面拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)效能，暢通基層服務(wù)“最后一公里”。

4）調(diào)動(dòng)各方參與文化建設(shè)的積極性方面：

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，支持深化文化體制改革。有效發(fā)揮中央和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和有關(guān)政府投資基金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。支持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有文化企業(yè)，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，打造一批有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。

落實(shí)好支持從事新聞出版、廣播電視、電影、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、動(dòng)漫等文化企業(yè)財(cái)稅政策，激發(fā)發(fā)展活力。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本公共文化服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流等相關(guān)項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用，推動(dòng)文物活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。