9月7日，備受關(guān)注的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》已經(jīng)對(duì)外公示，DVBCN注意到文件中繼續(xù)對(duì)《廣播電視法》和《電信法》等草案的提請(qǐng)審議做了進(jìn)一步的安排。

先來(lái)整體了解下，本次“立法規(guī)劃”將各法律草案按照條件成熟度分為了三大類(lèi)：

第一類(lèi)項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案（79件）

第二類(lèi)項(xiàng)目：需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案（51件）

第三類(lèi)項(xiàng)目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目

而《廣播電視法》和《電信法》的草案均位于第二類(lèi)項(xiàng)目，提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位均為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)；值得一提的是，《電信法》給出了括弧說(shuō)明——“無(wú)線電頻譜資源法，一并考慮”。

這三項(xiàng)新法已經(jīng)籌備了很多年，也一直受到了多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中我們主要是《廣播電視管理?xiàng)l例》《電信條例》《無(wú)線電管理?xiàng)l例》等為主，但都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“法”。結(jié)合近些年來(lái)DVBCN的持續(xù)追蹤相關(guān)文章，筆者就重點(diǎn)梳理些三部新法草案的一些歷程及相關(guān)條文情況。

一、我國(guó)首部《廣播電視法》（草案）

在2019年廣電總局印發(fā)的《國(guó)家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》中就已作了規(guī)劃，在首項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)法律出臺(tái)的工作中就提出，要推動(dòng)《中華人民共和國(guó)廣播電視法》的立法進(jìn)程，10年內(nèi)完成制定工作。

在2021年廣電總局發(fā)布的《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中已提出，推動(dòng)《廣播電視法》制定以及相關(guān)配套行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制修訂工作。

在2021年3月，廣電總局對(duì)外發(fā)布了《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)》，因此該《廣播電視法》也將會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)的首部真正意義上的廣播電視法。

在2022年國(guó)務(wù)院辦公廳公示的《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》中，“預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議廣播電視法草案”寫(xiě)入到了該年度的文化廣電領(lǐng)域的政府立法計(jì)劃中。

在2023年3月，國(guó)家廣播電視總局公布的《關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》中還曾提到，2023年廣播電視法治工作安排中，將重點(diǎn)推進(jìn)《廣播電視法》的制定工作。

2023年6月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》中，《廣播電視法草案》列入到了“預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”的事項(xiàng)中。在相關(guān)說(shuō)明中，《廣播電視法草案》涉及的是“在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)方面”。

根據(jù)先前廣電總局在《廣播電視法》（征求意見(jiàn)稿）中的說(shuō)明，制定行業(yè)基本法，將會(huì)更好地保障廣播電視行業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，融媒體中心等機(jī)構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開(kāi)辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》設(shè)定的以廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。廣播電視領(lǐng)域長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問(wèn)題，行業(yè)法治建設(shè)相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。

值得一提的是，“征求意見(jiàn)稿”中已明確了，“規(guī)劃、建設(shè)公共交通、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和居住社區(qū)等人員聚集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)預(yù)留廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施建設(shè)空間及配套資源，并為廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)提供必要條件?！鼻摇皬V播電視節(jié)目傳輸覆蓋關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)收合格后，方可正式投入使用?！?/p>

正式將廣電設(shè)施在如居民居住區(qū)等預(yù)留寫(xiě)入法文中，也就進(jìn)一步為有線電視等廣電網(wǎng)絡(luò)的有效入戶提供了確切的法律依據(jù)。

另外，“征求意見(jiàn)稿”也將應(yīng)急廣播寫(xiě)入了法文中，指出“國(guó)家推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理體系和公共文化服務(wù)體系并推動(dòng)應(yīng)用，提高應(yīng)急信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)性、覆蓋面?！?/p>

“災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在防災(zāi)避險(xiǎn)方面的作用?！?/p>

二、我國(guó)首部《電信法》（草案）

若有一些了解的話，《電信法》（草案）整體的進(jìn)程更是經(jīng)歷了尤為漫長(zhǎng)的過(guò)程，至今為止還尚未完全通過(guò)。

其實(shí)早在2001年我國(guó)加入WTO后，《電信法》相關(guān)草案已經(jīng)在著手制定了，后續(xù)的近二十年間《電信法》的草案始終未能提交審議，可見(jiàn)其所涉及的監(jiān)管體制、具體分工等工作復(fù)雜度還是超出意料的。

根據(jù)2016年的《電信法（征求意見(jiàn)稿）》，其主體目錄便已經(jīng)具體到了電信市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信資源、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、電信用戶權(quán)益保護(hù)、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信保障等等，對(duì)包括通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)、電信普遍服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、電信資費(fèi)管理、用戶權(quán)益保護(hù)等規(guī)定了具體的管理制度，并對(duì)違反行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年5月公布的第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次委員長(zhǎng)會(huì)議修改的《全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》中，制定《電信法》相關(guān)事項(xiàng)列入到了2023年度全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的預(yù)備審議項(xiàng)目中。

6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃的通知”，正式對(duì)外公示了《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》，《電信法草案》被列入到了“預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”的事項(xiàng)中。

當(dāng)然，DVBCN經(jīng)過(guò)實(shí)際查詢了解到，電信法的制定工作計(jì)劃多年來(lái)均會(huì)進(jìn)入到國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)以及工信部的相應(yīng)規(guī)劃及政策文件中，且工信部相關(guān)具體責(zé)任部門(mén)也一直在持續(xù)做電信法制定的相關(guān)調(diào)研以及推動(dòng)工作，在近一二十年間的工作動(dòng)向中，均能看到電信法的相關(guān)內(nèi)容。

三、我國(guó)首部《無(wú)線電頻譜資源法》（草案）

在工信部發(fā)布的2019年全國(guó)無(wú)線電管理工作要點(diǎn)中就有具體提出，繼續(xù)開(kāi)展《無(wú)線電頻譜資源法》立法研究，多年來(lái)也有許多人大代表及政協(xié)委員也提出建議制定或推進(jìn)制定《無(wú)線電頻譜資源法》。

根據(jù)工信部曾經(jīng)反饋的情況，2018年以來(lái)已經(jīng)重點(diǎn)對(duì)《無(wú)線電頻譜資源法》立法必要性、擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題、主要框架進(jìn)行深入研究，對(duì)無(wú)線電頻譜資源管理機(jī)制、資源市場(chǎng)化配置、衛(wèi)星頻率軌道資源協(xié)調(diào)機(jī)制、電磁空間安全保障等內(nèi)容開(kāi)展研究論證，已形成《無(wú)線電頻譜資源法（草稿）》。

2021年也已提出將推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)將《無(wú)線電頻譜資源法》列為有立法必要的項(xiàng)目，正在進(jìn)一步研究論證，條件成熟時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

2023年3月，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)立法工作座談會(huì)期間，工信部無(wú)線電管理局會(huì)同產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司到會(huì)匯報(bào)《無(wú)線電頻譜資源法》立法進(jìn)展情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)建議將《無(wú)線電頻譜資源法》納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

《無(wú)線電頻譜資源法（草稿）》的主要內(nèi)容中有提到，要明確國(guó)家無(wú)線電頻譜資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定無(wú)線電管理領(lǐng)域重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)無(wú)線電頻譜資源的劃分和使用，進(jìn)一步完善國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面分工管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

確立國(guó)家無(wú)線電頻譜戰(zhàn)略綱要的法律地位，健全國(guó)家對(duì)無(wú)線電頻譜資源統(tǒng)一規(guī)劃的制度規(guī)范。明確可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)價(jià)方式獲得部分無(wú)線電頻譜資源使用權(quán)，更好促進(jìn)無(wú)線電頻譜資源通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行配置、流通。

明確頻率調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和范圍，補(bǔ)償資金的來(lái)源和使用方式等，并制定頻率許可、監(jiān)督檢查和收回的閉環(huán)政策體系，為頻率調(diào)整補(bǔ)償提供制度保障?？山?guó)家層面衛(wèi)星頻率軌道資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，歸口管理衛(wèi)星無(wú)線電頻率和軌道資源的國(guó)際申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記和維護(hù)等工作。