本次會(huì)議明確的是兩個(gè)“治理”問(wèn)題，治理電視“套娃”收費(fèi)問(wèn)題、電視操作復(fù)雜問(wèn)題。

2）廣電總局科技司召開治理電視操作復(fù)雜實(shí)施方案宣貫會(huì)

此次會(huì)議是總局科技司具體組織的，整體的通報(bào)內(nèi)容如下：

“8月24日，廣電總局科技司召開治理電視操作復(fù)雜實(shí)施方案宣貫會(huì)。會(huì)議介紹相關(guān)工作背景及工作要求，宣貫治理有線電視及IPTV操作復(fù)雜實(shí)施指南及工作機(jī)制，提出試點(diǎn)效果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)接要求。工信部電子司相關(guān)負(fù)責(zé)同志一同參會(huì)。各省局臺(tái)網(wǎng)、電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)廣電、愛上傳媒、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等400余名相關(guān)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人以視頻方式參加會(huì)議。”

中國(guó)廣電代表廣電有線的全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合主體負(fù)責(zé)單位，愛上傳媒代表IPTV全國(guó)播控總平臺(tái)單位，工信部電子司參與應(yīng)該是主要會(huì)涉及到電視終端及系統(tǒng)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及其他一些管理責(zé)任。

另外也要注意到，此次會(huì)議針對(duì)的端口主體是有線電視和IPTV，但沒(méi)有組織互聯(lián)網(wǎng)電視方（OTT）參與，因此著重解決的是電視頻道直播的兩個(gè)大端口的便捷看電視問(wèn)題。

3）預(yù)期試點(diǎn)成效成果

廣電有線方面，多地網(wǎng)絡(luò)公司其實(shí)在會(huì)議前已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了操作界面優(yōu)化等，會(huì)議后，也有對(duì)有線電視的產(chǎn)品權(quán)益做了些調(diào)整，更多的地方也在陸續(xù)跟進(jìn)中，甚至有些廣電網(wǎng)絡(luò)公司借機(jī)做了“便捷看電視”、“有線電視收費(fèi)不套路”的營(yíng)銷推廣。

像曹淑敏部長(zhǎng)在8月中旬調(diào)研中國(guó)廣電湖南公司時(shí)，對(duì)湖南公司在“杜絕套娃收費(fèi)”方面“統(tǒng)一收銀臺(tái)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品定價(jià)、計(jì)費(fèi)、鑒權(quán)流程，從源頭上阻斷了‘套娃’行為”的重要舉措就給予了肯定。

而整體的工作動(dòng)員部署會(huì)召開后就是BIRTV，今年新上任的楊國(guó)瑞副部長(zhǎng)在發(fā)言中便提到了要注重回應(yīng)人民關(guān)切，緊緊圍繞人民群眾“簡(jiǎn)便看電視、高質(zhì)量看電視”的迫切需求，解決電視“套娃收費(fèi)”、電視終端操作復(fù)雜、互聯(lián)網(wǎng)高清以及高清/超高清端到端能力不足等反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

中國(guó)廣電董事長(zhǎng)宋起柱也在大會(huì)上具體提到，中國(guó)廣電正圍繞“開機(jī)即看直播頻道”的目標(biāo)，簡(jiǎn)化電視操作，讓電視更好用、更易用，進(jìn)一步提升人機(jī)交互的體驗(yàn)。也將開展電視“套娃”收費(fèi)等的治理，依法依規(guī)完善公開透明誠(chéng)信的收費(fèi)制度，充分保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)，讓廣大用戶更放心、更舒心。

二、對(duì)此次電視專項(xiàng)治理行動(dòng)的一些看法

兩場(chǎng)專題會(huì)議，明確針對(duì)的是電視“套娃”收費(fèi)、電視操作復(fù)雜的兩大問(wèn)題，如今年DVBCN的幾篇文章有提及，一兩年內(nèi)反反復(fù)復(fù)的被主流中央媒體報(bào)道，引發(fā)的反復(fù)輿情已受到了高度關(guān)注。但也要注意到，“廣電”“廣播電視”“電視”是三個(gè)特別廣泛化的概念，因此某些自媒體相關(guān)文章中毫不意外的就將許多主體“完美”的搞混淆了。

1）“渾水摸魚”不可為，要明晰廣電各涉事主體

按照透露出的相關(guān)治理方案來(lái)看，大體治理的思路未變，基本還是廣科院等單位經(jīng)過(guò)大半年調(diào)研后制定的初步思路，主要涉及到了電視大屏的頁(yè)面整改、收費(fèi)整改以及運(yùn)營(yíng)整改的三個(gè)層次，會(huì)全方位的影響到了“電視”領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)方。

（某家傳媒公眾號(hào)的文章截圖）

有部分自媒體、甚至有影響力的公共媒體在一些文章、視頻的說(shuō)法、理解明顯有誤，有將OTT互聯(lián)網(wǎng)電視端理解為是能提供“頻道直播”的電視，但經(jīng)典的“181”號(hào)文中可是從未許可過(guò)OTT去搞電視頻道直播，也不存在與OTT牌照方可以獲得電視直播授權(quán)的說(shuō)法，像新聞傳媒界某影響力較大的媒體竟寫出了“只有同牌照方進(jìn)行合作的電視廠商，才有可能獲得衛(wèi)視直播權(quán)”。

另有部分自媒體文章存在故意將有線電視正常收視費(fèi)等同于“套娃收費(fèi)”的語(yǔ)句，需要明確的是，有線電視基礎(chǔ)收視實(shí)行的是政府定價(jià)，而增值電視服務(wù)則由廣電企業(yè)等多方協(xié)調(diào)定價(jià)。

（像圖里這個(gè)平臺(tái)自媒體的說(shuō)法過(guò)于離譜，這是將不同的主體行為完完全全地混淆了……）

值得一提的是，“軟終端”仍在被電信、有線運(yùn)營(yíng)商試推廣中，經(jīng)許可的廣電有線“寬帶電視”項(xiàng)目預(yù)期能突破大小屏不同端口的限制，基于安全可控的前提下以提供廣播電視服務(wù)，因?yàn)檫@是經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

2）專項(xiàng)治理工作的展望

朱詠雷副部長(zhǎng)其實(shí)也在今年的5月、7月的一些會(huì)議中曾提了一些說(shuō)法：

對(duì)有線電視、IPTV要求“正確處理直播業(yè)務(wù)與增值服務(wù)之間的關(guān)系”、在研究推進(jìn)電視服務(wù)用戶體驗(yàn)工作時(shí)提出“今年基于現(xiàn)有技術(shù)條件，通過(guò)頁(yè)面設(shè)計(jì)、流程重構(gòu)等實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷看電視的功能示范”等。

此次治理必然也是一場(chǎng)跨部門的大協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，因?yàn)樯婕暗降闹鞴懿块T責(zé)任確實(shí)較多、也很分散，不是僅靠廣電總局一個(gè)部門便能全局掌控的。

就后續(xù)影響來(lái)看，對(duì)有線、IPTV的影響不是很大，他們多以基礎(chǔ)收視業(yè)務(wù)為電視收入的最大構(gòu)成，像有線是特別依靠電視用戶繳費(fèi)規(guī)模為重，增值服務(wù)影響不是很大，本身權(quán)益包也少、套路少，因此調(diào)整的也就很快。

OTT則受傷較重，試點(diǎn)方案中，OTT主界面推薦免費(fèi)與付費(fèi)比例固定為1：1，OTT“套娃”問(wèn)題是最為嚴(yán)重，也是這一兩年來(lái)多家主流媒體輪番報(bào)道的問(wèn)題端口主體，后續(xù)強(qiáng)制定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大大損傷到OTT各產(chǎn)業(yè)鏈已生成的這種成熟的權(quán)益輸送模式，特別是要求OTT集成方回歸責(zé)任主體，終端廠商、內(nèi)容方、廣告方等注定了各自的已有利益模式將會(huì)受到極大損害。另外，對(duì)后續(xù)OTT集成牌照方的技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)也是個(gè)問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)造就了牌照方們?cè)敢馔ㄟ^(guò)這種“放權(quán)”來(lái)獲益的原因也是因?yàn)槠浔容^缺失關(guān)于技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的團(tuán)隊(duì)及體系機(jī)制。