8月9日，國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)部、體育總局共十個部門印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》正式對外公示。

此次2023年版文件其實是對此前發(fā)布的2021年版文件的首次調(diào)整，而DVBCN注意到其間也對廣播電視的國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作了一些調(diào)整，本著疑義相與析，也歡迎業(yè)內(nèi)外人士表達(dá)自己的看法。

新版本標(biāo)準(zhǔn)中，收聽廣播、觀看電視等部分依然是列在了第九大章節(jié)“九、文體服務(wù)保障”中的“21.公共文化服務(wù)”小節(jié)中。

注意看新老版本文件中的一些變化：

1、收聽廣播

（2021年版）

（2023年版）

2、觀看電視

（2021年版）

（2023年版）

可以發(fā)現(xiàn)，新老文件中對于所要求的國家基本公共服務(wù)涉及的廣播與電視節(jié)目總套數(shù)、服務(wù)對象、支出責(zé)任等方面并未有變化，但發(fā)生了兩個其他方面的重要變化：

1）牽頭負(fù)責(zé)單位

在2021年版中，收聽廣播、觀看電視兩項基本公共服務(wù)的牽頭單位均是廣電總局單獨負(fù)責(zé)，但在2023年版中改為由廣電總局和中央宣傳部共同負(fù)責(zé)。

2）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)表述略有變化

原2021年版中提出的是“通過地面無線方式”提供不少于15套廣播節(jié)目，“通過地面無線方式”提供不少于15套電視節(jié)目；而2023年新版本中不再去掉了“通過地面無線方式”這一表述，直接就變?yōu)榱恕疤峁┎簧儆?5套廣播節(jié)目”、“提供不少于15套電視節(jié)目”。后文中DVBCN再具體分析下。

另外，在“在直播衛(wèi)星公共服務(wù)覆蓋地區(qū)”后一部分的表述中，主要是去掉了“通過直播衛(wèi)星”這樣的表述，但整體語境主體還是基于是“在直播衛(wèi)星公共服務(wù)覆蓋地區(qū)”設(shè)定的具體公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而廣電總局等部門以往的多項政策中均沿用的是“在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)”，也就是說通過直播衛(wèi)星實現(xiàn)的廣播電視公共服務(wù)主要針對的是農(nóng)村區(qū)域，因此這一部分應(yīng)當(dāng)不屬于是有實質(zhì)性的變化。

（廣電總局也在2021年間新修訂版《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》實施細(xì)則中繼續(xù)明確“國家廣播電視總局設(shè)置直播衛(wèi)星提供廣播電視公共服務(wù)”，當(dāng)前整體直播衛(wèi)星電視用戶約1.5億，其中直播星“戶戶通”有1.3億戶。）

DVBCN試著就相關(guān)變化做些解析。

1）牽頭負(fù)責(zé)單位增加了中宣部，雖然在行政等級上兩部門均是國家正部級，但中宣部是定位為中共中央主管意識形態(tài)方面工作的綜合職能部門，像每年的全國宣傳部長工作會議中大家其實可以通過新聞聯(lián)播等權(quán)威的視頻畫面關(guān)注下鏡頭畫面中的那些領(lǐng)導(dǎo)都是分屬于哪些部門的。值得一提是，中宣部部長一般也是中央政治局委員、中央書記處書記，所以其正職領(lǐng)導(dǎo)級別為副國級。

像文旅部、（中央及國家）網(wǎng)信辦、國新辦、央視總臺、廣電總局等正職領(lǐng)導(dǎo)均會兼任為中宣部副部長，這些領(lǐng)導(dǎo)的級別均為正部級。

綜合中宣部的特殊地位，廣播電視作為能承載國家意識形態(tài)及政治宣傳使命的權(quán)威渠道，自然也可以負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，在廣播電視公共服務(wù)支持力度方面能提供以系統(tǒng)性的支持。

2）至于去掉了“通過地面無線方式”這樣的表述，就語境反映的信息來看，少了這樣的限定主體也就意味著所有的廣播電視傳輸覆蓋方式均可能需要提供不少于15套廣播節(jié)目、不少于15套電視節(jié)目，也就是說有線電視、IPTV、地面無線電視等均要按照這樣的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)去承擔(dān)責(zé)任了（OTT TV按照“181”號文仍是不可以提供廣播電視直播服務(wù)的）。

（2021年版）

（2023年版）

另外可環(huán)顧下文件中的另一項涉及到廣播電視的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“少數(shù)民族文化服務(wù)”，新老版文件均明確的是“通過有線、無線、衛(wèi)星等方式提供民族語言廣播電視節(jié)目”，因此涉及到民族地區(qū)的廣播電視公共服務(wù)則就需要有線電視承擔(dān)其社會責(zé)任了，后文中也會具體提及一些。

廣播電視的特殊公共服務(wù)屬性定位

其實按照主管部門已經(jīng)明確了的定義及解釋，涉及到廣電領(lǐng)域的公共服務(wù)一些概念如下：

1）廣播電視公共服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的，通過廣播電視、視聽網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道提供的產(chǎn)品、活動以及其他相關(guān)服務(wù)，包括基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)。

2）基本公共服務(wù)是保障全體居民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)主要保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。

3）普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足居民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)居民以可承受價格付費享有。

因此，以往的一般執(zhí)行中，有線電視多數(shù)節(jié)目應(yīng)屬于普惠性非基本公共服務(wù)，但也要注意到在地方的實際執(zhí)行中我們都是知道的，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商們也在開展著基本公共服務(wù)保障，原因是為何呢？

來看新修訂的《有線廣播電視運營服務(wù)管理暫行規(guī)定》（國家廣播電影電視總局令第67號）中已明確：“有線廣播電視運營服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，向殘疾人和行動不便的老年人等用戶提供便捷的服?wù)，對低保戶、特困人群等用戶給予資費減免等優(yōu)惠。”

另外，廣電總局規(guī)定中：“用戶逾期未按照約定繳納有線廣播電視基本收視維護(hù)費的，有線廣播電視運營服務(wù)提供者可以暫?；蛘呓K止相應(yīng)業(yè)務(wù)服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用戶。暫停服務(wù)期間，不得終止中央電視臺第一套節(jié)目信號傳送服務(wù)。”

而實際執(zhí)行中，其實可以注意到，地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司運營中其實不只會保留CCTV1這一套節(jié)目，而是會保留一二十套中央及省級的頻道節(jié)目（一般不含高、超高清信號源），其原因在于地方政府也依據(jù) 中央的文件制定了地方的基本公共服務(wù)政策。

如《上海市基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》中就明確了：“通過有線廣播電視網(wǎng)提供不少于50套有線電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于17套地面數(shù)字電視節(jié)目?！笔章爮V播則是“提供不少于15套調(diào)頻廣播節(jié)目”。（市與區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)）

廣電的社會效益與財政補貼政策

值得一提的是，關(guān)于公共文化服務(wù)支出方面，中央財政也一直在持續(xù)給與地方支持，每年均會安排專項資金。今年初財政部專門發(fā)布了《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金管理辦法》，在基本公共文化服務(wù)項目具體支出范圍方面就列舉了“收聽廣播、觀看電視”在內(nèi)，主要涉及到了：

“廣播電視節(jié)目覆蓋，包括納入中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋范圍的發(fā)射機、附屬系統(tǒng)購置及運行維護(hù)，廣播電視直播衛(wèi)星相關(guān)實施方案確定的家庭接收設(shè)備購置，民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視設(shè)備購置等。”

根據(jù)2023年中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金預(yù)算表，本年度補助預(yù)算總共為1496276萬元，對所涉及的民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字機頂盒按每戶一次性補助100元核定（其他涉及廣播電視的補助細(xì)節(jié)DVBCN不作過多列舉）。

還有像廣電總局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》中有提到：“鼓勵有條件的地區(qū)將有線電視、5G廣播電視、特定廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目納入公共服務(wù)或文化信息消費補貼范圍。”

而地方層面，據(jù)悉各地的政府部門也有地方的廣播電視等文廣領(lǐng)域的具體公共服務(wù)補貼投入。

此外，實際上有線電視運營企業(yè)還會承擔(dān)許多必須的社會責(zé)任，像針對民族區(qū)域、老少邊窮地區(qū)、低保用戶的基本收視費用減免政策等，疫情期間，多地也開展了電視基本收視免費看、欠費不停機/不停網(wǎng)、“空中課堂”保障服務(wù)等等行動。

結(jié)語：

綜合來看，本次調(diào)整后的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》還是能看出國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)依然是集中在了社保、住建、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等領(lǐng)域，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商作為負(fù)責(zé)文化保障的國有文化企業(yè)，無論每次相關(guān)政策如何調(diào)整其必然還是會承擔(dān)不可替代的社會責(zé)任的，而關(guān)于國家基本公共服務(wù)以及廣播電視公共服務(wù)相信還有更多的話題點值得揣摩，因此也更需要從政策著手研究下一步的廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)新機遇。