昨日，國家廣電總局對外發(fā)布《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》，如DVBCN此前所言，這將是新中國成立來的首部廣播電視法。

長期來廣電領(lǐng)域一直依靠自1997年開始施行、后經(jīng)過多次修訂《廣播電視管理條例》作為主要的管理性文件，當(dāng)然，總局等部門也會適時發(fā)布系列政令作為補(bǔ)充。

多年來，由于文廣領(lǐng)域內(nèi)不斷發(fā)生新的變化，業(yè)界多有對于專門的廣播電視法制定的呼聲。包括新聞出版界的“兩會代表”中，也時有對于推行建成廣播電視法的提議。2021年，時值“十四五”規(guī)劃正式啟動，廣電總局發(fā)出征求意見稿可謂是正當(dāng)時。

DVBCN筆者注意到，本次新法（征求意見稿）中有許多社會所共同關(guān)注的關(guān)乎文廣領(lǐng)域的重要條文，特別是亦在社交媒體平臺經(jīng)由多方媒體報道后引起了民眾的熱議，因此就再對相關(guān)熱點(diǎn)內(nèi)容做些簡單的解讀。觀點(diǎn)及相關(guān)引用文字僅代表筆者個人立場，請勿更改來源以免引起不必要的誤會。

廣播電視法（征求意見稿）中指明了廣播電視活動，是指“采取有線、無線等方式，通過固定、移動等終端，以單向、交互等形式向社會公眾傳播視頻、音頻等視聽節(jié)目及其相關(guān)活動?！?/p>

很明確的將“廣播電臺、電視臺、融媒體中心、視頻網(wǎng)站、IPTV集成和傳輸機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視平臺等各類播出平臺和各類節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、各類網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)等均納入其中，按照分類目錄實(shí)施管理?！?/p>

本法中多次明確了廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因為涉及到了如對未成年人保護(hù)機(jī)制的建立等相關(guān)法文，因此需要進(jìn)一步了解其界定，指“集成并向公眾提供廣播電視節(jié)目播放服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括廣播電臺、電視臺，融媒體中心，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、公共視聽載體播放機(jī)構(gòu)及集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)，廣播電視付費(fèi)頻道運(yùn)營機(jī)構(gòu)及集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)，廣播電視視頻點(diǎn)播服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣播電視站及其他從事廣播電視節(jié)目集成播放活動的機(jī)構(gòu)。”

綜上，其實(shí)可看出，即將修訂的廣播電視法是從廣義的傳輸及業(yè)務(wù)層面上界定了適用范圍，因此如網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、視頻集成平臺等也能試用此法。

另外，總局也在說明了指出“征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，在網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)行一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。統(tǒng)一規(guī)定了電視劇片（包括電視劇、電視動畫片、電視電影、電視紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)動畫片、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)電影等）的備案、審查程序。”

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，各視聽平臺開啟了自制化的內(nèi)容生產(chǎn)模式，相較于以往的廣播電視條例只針對傳統(tǒng)電視大屏，此法則直接將平臺自制的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容也羅列于統(tǒng)一的監(jiān)管尺度下。其實(shí)，在平臺微電影等興起時，總局就要求進(jìn)行規(guī)范化審核。

1、“分級制”有望實(shí)現(xiàn)？

征求意見稿中這條法文無疑引起的社會反響最高，因近些年來從廣播電視到網(wǎng)絡(luò)視聽，各方對于是否需以及如何建關(guān)乎“未成年人專門的廣播電視及信息網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制”特別關(guān)心，較于以往的模糊不清甚至是“一刀切”的做法，更能讓公眾所接受。因此該相關(guān)法文也被認(rèn)為是“分級制”條文了，具體內(nèi)容：

“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護(hù)專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機(jī)制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護(hù)未成年人合法權(quán)益?！?/p>

“廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行提示并合理安排播放時間、版面?！?/p>

2、廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施入宅難問題有法可依

征求意見稿已明確了，“規(guī)劃、建設(shè)公共交通、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和居住社區(qū)等人員聚集場所，應(yīng)當(dāng)預(yù)留廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施建設(shè)空間及配套資源，并為廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)提供必要條件?！鼻摇皬V播電視節(jié)目傳輸覆蓋關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法驗收合格后，方可正式投入使用?！?/p>

正式將廣電設(shè)施在如居民居住區(qū)等預(yù)留寫入法文中，也就進(jìn)一步為有線電視有效入戶等提供了確切的法律依據(jù)。

3、政府資金、金融信貸均能扶持廣電企業(yè)發(fā)展

在扶持方面，支持“縣級以上人民政府結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排財政資金支持廣播電視發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對廣播電視的投入力度。”

此外，“國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)為從事廣播電視活動的主體提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信貸、保險、擔(dān)保等服務(wù)?！?/p>

4、規(guī)范主創(chuàng)人員酬勞

征求意見稿中明確指出“廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定?！?/p>

針對于主創(chuàng)人員違法法律法規(guī)等行為的，也進(jìn)一步指出：“廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制?！?/p>

5、應(yīng)急廣播建設(shè)寫入法文中

作為幅員遼闊的國家，對于自然災(zāi)害等響應(yīng)機(jī)制的建立，近些年逐漸明朗，廣電領(lǐng)域正持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系的建成，此次征求意見稿已將應(yīng)急廣播寫入了法文中。

指出“國家推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理體系和公共文化服務(wù)體系并推動應(yīng)用，提高應(yīng)急信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)性、覆蓋面?！?/p>

“災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在防災(zāi)避險方面的作用?！?/p>

6、視頻等節(jié)目上傳者將落實(shí)實(shí)名制

信息網(wǎng)絡(luò)傳輸中最嚴(yán)峻的問題在于面向“user”類的平臺化監(jiān)管化最為麻煩，本次征求意見稿對伴有這些屬性的集成播放機(jī)構(gòu)有統(tǒng)一的監(jiān)管及審核要求，自然會對各類UGC、PGC等長短視聽平臺均有影響。

要求“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)容和技術(shù)質(zhì)量審核制度?！?/p>

此外，“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)為用戶提供節(jié)目上傳、評論等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息，并按照國務(wù)院廣播電視主管部門的要求承擔(dān)審核等管理責(zé)任。”

另，依據(jù)以往的如《境外視聽節(jié)目引進(jìn)、傳播管理規(guī)定（征求意見稿）》等文件，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺已處于同廣播電視傳輸機(jī)構(gòu)同等內(nèi)容監(jiān)管的標(biāo)尺下，網(wǎng)絡(luò)平臺更難隨意引進(jìn)播放境外各類節(jié)目內(nèi)容。