青海省人民政府辦公廳關于加快推動5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

青政辦〔2020〕36號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

第五代移動通信(以下簡稱“5G”)作為新一代信息通信升級演進的重要方向，是實現(xiàn)萬物互聯(lián)的關鍵信息通信基礎設施，是貫徹國家“制造強國、網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必由之路。為抓住5G發(fā)展機遇，推進5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實體經(jīng)濟與新一代信息技術深度融合，助力青海省經(jīng)濟轉型升級，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)青海省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要，認真落實青海省委、青海省政府關于推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的決策部署，堅持信息基礎設施的戰(zhàn)略性公共基礎設施地位，合理統(tǒng)籌利用城市公共資源，加快部署建設5G新型信息通信基礎設施，構建支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的新型信息“大動脈”，開啟“萬物互聯(lián)”新時代，為青海省深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”、統(tǒng)籌“五個示范省”建設、強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領，提供強有力支撐。

(二)基本原則。

1.堅持政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化政府在整體規(guī)劃、應用推進、政策保障等方面的作用，充分發(fā)揮政府組織和協(xié)調(diào)能力，做好頂層設計，引導支持企業(yè)為主體，有序推進5G網(wǎng)絡建設、融合應用、協(xié)同發(fā)展。

　　2.堅持資源開放共享。強化信息通信基礎設施的社會化共享和集約化利用，促進城市基礎設施資源有效配置，提升資源共建共享水平，促進降本增效。

　　3.堅持融合創(chuàng)新發(fā)展。深化5G與經(jīng)濟社會各領域融合應用，加快應用創(chuàng)新促進5G產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新動能。

　　4.堅持安全穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全、無線電安全。嚴守安全底線，堅持技管結合，確保5G網(wǎng)絡高效、安全、可靠、穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標。

　　1.建設目標。到2023年，實現(xiàn)全省重點縣區(qū)及以上場景5G網(wǎng)絡全覆蓋，其他地區(qū)的民生服務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游等重點場景5G網(wǎng)絡全覆蓋。信息通信基礎設施進一步完善，滿足5G建設需求。5G關鍵性指標達到或超過全國平均水平。

　　2.產(chǎn)業(yè)目標。到2023年，5G在生態(tài)治理、工業(yè)制造、民生服務、城市治理、交通運輸、文化旅游等領域廣泛應用，覆蓋范圍更加廣泛。深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本成熟，垂直行業(yè)新動能接續(xù)涌現(xiàn)，集約精細智能綠色發(fā)展水平不斷提高。

二、重點任務

(一)夯實5G基礎設施，加快5G網(wǎng)絡部署。

　　1.規(guī)劃引領，依規(guī)建設。中國鐵塔青海分公司牽頭，堅持共建共享原則，統(tǒng)籌各5G網(wǎng)絡運營企業(yè)提出的基站建設需求，編制5G基站建設規(guī)劃;各市州政府將5G基站建設規(guī)劃納入空間規(guī)劃控制性詳規(guī)并落實執(zhí)行，實現(xiàn)信息通信基礎設施與工程主體同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。(責任單位:各市州政府，青海省發(fā)展改革委、青海省自然資源廳、青海省住房城鄉(xiāng)建設廳、青海省通信管理局、青海省交通運輸廳、青海省工業(yè)和信息化廳。其中第一位為牽頭單位，下同)

　　2.統(tǒng)籌資源，共建共享。各市州政府整合各類桿塔資源，實施“一桿多用”改造，編制市政道路桿塔信息目錄和智慧桿需求表，出臺智慧桿建設計劃與技術規(guī)范。青海省住房城鄉(xiāng)建設廳、青海省工業(yè)和信息化廳加快出臺《智慧桿技術及工程建設規(guī)范指引》，全省新增塔桿實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和智能化建設，現(xiàn)有道路各類存量桿塔分批改造，為全省各類通信基站開放使用。(各市州政府，青海省住房城鄉(xiāng)建設廳、青海省自然資源廳、青海省公安廳、青海省交通運輸廳、青海省通信管理局)

　　3.聚焦重點，加快覆蓋。圍繞“一帶雙圈多節(jié)點”空間布局開展各市州城區(qū)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、大型場館、醫(yī)院、校園等場景5G基站部署。重點布局西寧—海東都市圈、海西(含格爾木)工業(yè)園區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，加快推進5G網(wǎng)絡配套設施建設，充分滿足垂直行業(yè)應用發(fā)展對承載網(wǎng)能力增長的需求。(青海省通信管理局、青海省工業(yè)和信息化廳、青海省住房城鄉(xiāng)建設廳、青海省交通運輸廳、青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府)

(二)大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，推進應用創(chuàng)新。

4. 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持制造企業(yè)、5G網(wǎng)絡運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所、高校等合作搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試環(huán)境，開展5G網(wǎng)絡技術應用。推動試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端延伸，產(chǎn)品、服務向精細化和高品質提升，推進5G遠程監(jiān)控與調(diào)試、設備遠程診斷修復、遠程操控等場景在特色行業(yè)試點，建設企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快工業(yè)軟件普及，推動工業(yè)應用程序(APP)應用。(青海省工業(yè)和信息化廳、青海省通信管理局、青海省發(fā)展改革委、青海省科技廳、青海省商務廳)

5. 5G+智慧商務。鼓勵運用5G信息技術，推進數(shù)字商務發(fā)展，加強商業(yè)數(shù)字化改造，培育智慧商圈，發(fā)展信息消費、時尚消費、智能消費新模式，加快外貿(mào)業(yè)務5G技術應用，加強城市社區(qū)和農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點信息化、網(wǎng)絡化建設，盤活零散服務資源，助力智慧社會建設。(青海省商務廳、青海省發(fā)展改革委、青海省工業(yè)和信息化廳、青海省通信管理局、西寧海關，各市州政府)

6. 5G+生態(tài)環(huán)境保護。建設基于5G的智能應用生態(tài)感知系統(tǒng)，提高實時監(jiān)測和感知能力，不斷完善全天候、多層次的“天地空一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質量，增強預警及應急處置能力。推進5G在河湖長綜合管理系統(tǒng)中的應用，提高對青海省內(nèi)水源河流的環(huán)保監(jiān)控和管理能力。(青海省生態(tài)環(huán)境廳、青海省自然資源廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局)

7. 5G+智慧廣電。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等技術在廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)中的應用，打造主流媒體融合傳播網(wǎng)、數(shù)字文化傳播網(wǎng)、基礎戰(zhàn)略資源網(wǎng)。在升級擴容現(xiàn)有廣電“三江云”平臺的基礎上建設智慧廣電云平臺，推動“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合及智能配置。(青海省廣播電視局，各市州政府)

8. 5G+民生服務。推進5G在政務、醫(yī)療、教育、社會治理等民生領域的應用，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同，推進5G在城市精準治理、惠民服務、精準扶貧等重點領域的應用，提高智能化水平。(各市州政府，青海省發(fā)展改革委、青海省教育廳、青海省衛(wèi)生健康委、青海省民政廳、青海省公安廳)

9. 5G+智慧城市、園區(qū)。加快新型智慧城市建設，強化塔桿、管道、交通等市政設施智能化改造，構建基于5G網(wǎng)絡的生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務平臺。實現(xiàn)青海省內(nèi)工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)聚集區(qū)、商務貿(mào)易聚集區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)的互聯(lián)互通。提升城市智能化水平，助力共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省。(青海省住房城鄉(xiāng)建設廳、青海省工業(yè)和信息化廳、青海省發(fā)展改革委、青海省商務廳、各工業(yè)園區(qū)，各市州政府)

10. 5G+智慧物流。大力促進區(qū)域貿(mào)易流、資金流、信息流、物流的互聯(lián)互通，匯聚形成物流大數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)融合、人工智能等技術打造區(qū)域集約化物流體系，提升青海省物流產(chǎn)業(yè)和商業(yè)競爭力。(青海省工業(yè)和信息化廳、青海省發(fā)展改革委、青海省商務廳、青海省市場監(jiān)管局、青海省交通運輸廳)

11. 5G+智慧農(nóng)牧業(yè)。推進3S(GIS地理信息系統(tǒng)、GNSS全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、RS遙感技術)及5G網(wǎng)絡在農(nóng)業(yè)基地、畜牧養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的應用。選取牦牛、藏羊、冷水魚養(yǎng)殖及果蔬、藥材種植等特色領域，以農(nóng)情監(jiān)測、智能灌溉、防災減災等應用為重點，推動標準化規(guī)?；a(chǎn)，提升智能化、精準化、數(shù)字化水平，推進5G物聯(lián)網(wǎng)應用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務各環(huán)節(jié)融合。(青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青海省自然資源廳、青海省生態(tài)環(huán)境廳、青海省應急廳)

12. 5G+智能交通。選取有代表性的道路場景，開展車路信息交互、風險監(jiān)測及預警、交通流監(jiān)測分析等應用拓展。結合傳感器、高精度地圖、北斗定位等技術提升路網(wǎng)安全與運行效率，為智能駕駛奠定基礎，推進高速公路、鐵路、民航等交通干線和樞紐的人臉識別進站、移動支付等應用。(青海省交通運輸廳、青海省公安廳、中國鐵路青藏公司、青海機場公司)

13. 5G+智慧旅游。促進5G、大數(shù)據(jù)、VR(虛擬現(xiàn)實)、無人機、移動互聯(lián)網(wǎng)與旅游資源創(chuàng)新融合，打造5G智慧景區(qū)、智慧旅游小鎮(zhèn)、智慧旅行社等旅游服務，提升重點旅游景區(qū)的數(shù)字化、智能化水平。積極引入國內(nèi)先進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展虛擬旅游，拓展3D美景欣賞、游客互動交流等虛擬旅游產(chǎn)品消費。加快景區(qū)智能終端整機設備、內(nèi)容采集制作設備的應用，豐富智慧旅游產(chǎn)品。(各市州政府，青海省文化和旅游廳、青海湖景區(qū)管理局)

　　14. 5G+智慧應急。以應急管理需求為導向，充分發(fā)揮5G物聯(lián)網(wǎng)技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)地質、礦山探測設備、重點易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)、自然災害等智能感知、狀態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯聚，保障高效、快捷、有效的應急指揮、資源調(diào)度等應急需求。(青海省應急廳)

　　15. 5G+品牌賽事。利用5G網(wǎng)絡性能，打造5G實時直播，實現(xiàn)4K/8K高清視頻傳送，提供優(yōu)質的賽事直播。實現(xiàn)設施、設備、器材的物聯(lián)網(wǎng)連接，融合傳感技術、云計算、大數(shù)據(jù)及GIS、3D等技術，實現(xiàn)全景可視化的智能應用，提升賽事的服務水平。(青海省體育局、青海省廣播電視局)

(三)深化科技創(chuàng)新，繁榮數(shù)字經(jīng)濟。

　　16. 建設5G科技創(chuàng)新平臺。推動青海省內(nèi)高等院校、重點職業(yè)學校設立5G技術課程。組建5G領域高水平研發(fā)平臺，提升原創(chuàng)性研發(fā)能力。鼓勵5G網(wǎng)絡運營企業(yè)和高等院校及行業(yè)企業(yè)深入融合、創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)合建設5G創(chuàng)新應用實驗室。推動建立5G眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等公共平臺。(青海省科技廳、青海省發(fā)展改革委、青海省工業(yè)和信息化廳、青海省教育廳)

　　17. 積極培育引進5G企業(yè)。培育本地5G產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，大力引進技術先進、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展空間大的知名5G企業(yè)。鼓勵支持傳感器等零部件、晶圓等芯片材料、大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)等方面知名企業(yè)在青海建立制造基地、研發(fā)中心，帶動5G產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。推動青海省內(nèi)外5G骨干企業(yè)與青海省重點工業(yè)企業(yè)對接合作。(青海省工業(yè)和信息化廳、青海省科技廳、青海省發(fā)展改革委，各市州政府)

　　18. 推進區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設。鼓勵各市州及基礎電信企業(yè)依托已建成的數(shù)據(jù)中心，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃，形成資源集中優(yōu)勢，充分利用政策鼓勵相關5G創(chuàng)新企業(yè)入駐。加大對新型企業(yè)的支持力度，滿足低時延、大帶寬等要求，為5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺和服務。(青海省工業(yè)和信息化廳、青海省通信管理局、青海省發(fā)展改革委，各市州政府)

(四)強化政策協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　19. 加強5G網(wǎng)絡基礎設施保護。各市州政府將5G等各類通信網(wǎng)絡基礎設施安全保護工作納入社會治安綜合治理考評體系，落實《青海省電信設施建設與保護條例》，嚴厲打擊破壞通信基礎設施的違法犯罪活動，依法處置阻撓、破壞通信基礎設施建設的行為。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的通信設施遷移或損毀，嚴格按照《公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》《信息通信建設工程預算定額》標準予以補償。(各市州政府，青海省公安廳、青海省住房城鄉(xiāng)建設廳、青海省自然資源廳、青海省通信管理局)

20. 完善5G干擾協(xié)調(diào)機制。建立5G基站電磁兼容測試評估體系，提升5G頻譜資源管理水平。建立健全5G干擾協(xié)調(diào)機制，有效推進5G基站與同頻、鄰頻衛(wèi)星地球站等無線電臺(站)的干擾隔離和協(xié)調(diào)，保障5G及衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡安全運行。(青海省無線電管理辦公室、青海省通信管理局、青海省廣播電視局、各5G運營企業(yè))

三、保障措施

(一)建立統(tǒng)籌推進工作機制。由青海省數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進領導小組統(tǒng)籌推進5G網(wǎng)絡建設、應用推廣等工作，形成高效的聯(lián)動保障及督辦機制，促進青海省5G發(fā)展目標快速實現(xiàn)、5G行業(yè)應用迅速拓展。各市州政府同步建立相應協(xié)調(diào)督辦工作機制，制定出臺5G建設實施方案。(青海省工業(yè)和信息化廳、青海省通信管理局，各市州政府)

(二)強化電力資源保障。中國鐵塔青海分公司牽頭推動信息通信基礎設施用電參與電力市場化交易。強化改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)供電部門建立通信設施優(yōu)先供電保障機制，在用電申請、電力增容和直供電改造上，為5G網(wǎng)絡建設提供最大便利。公變區(qū)域內(nèi)新增基站采用直供電，5G基站用電管理單位和供電部門配合共同推進通信網(wǎng)直供電改造，更多使用新能源儲能電力。(青海省工業(yè)和信息化廳、青海省發(fā)展改革委、青海省市場監(jiān)管局、中國鐵塔青海分公司、國網(wǎng)青海省電力公司，各市州政府)

(三)加大政策資金扶持。充分利用各類渠道資金支持5G網(wǎng)絡建設、技術創(chuàng)新、示范應用、終端消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合投資范圍的5G應用發(fā)展重大項目，加大投融資力度。將工業(yè)企業(yè)利用5G改造提升生產(chǎn)環(huán)境及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)建設成本費用，納入青海省技術改造扶持政策范圍。(青海省財政廳、青海省工業(yè)和信息化廳、青海省科技廳、青海省發(fā)展改革委，各市州政府)

(四)強化網(wǎng)絡信息安全保障。堅持總體國家安全觀，加強5G通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源保護，構建多層次、多縱深的綜合防御體系。加大5G頻譜資源使用保護力度，依法打擊違法用頻。推廣應用攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、可信芯片等5G安全產(chǎn)品。(青海省通信管理局、青海省公安廳、青海省無線電管理辦公室、青海省廣播電視局、青海省工業(yè)和信息化廳，各市州政府)

(五)強化人才保障。依托青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”等平臺引進和培養(yǎng)高層次人才，加快構建立體引才網(wǎng)絡，支持高端5G人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強5G人才獎勵扶持，完善人才使用評價機制，構建5G產(chǎn)業(yè)人才隊伍。(青海省人力資源社會保障廳、青海省教育廳、青海省科技廳)

(六)加強宣傳引導。各市州政府加大信息基礎設施安全保護政策法規(guī)和相關知識的宣傳普及力度。開展多種形式的科普宣傳活動，強化5G應用宣傳，引導實體經(jīng)濟與信息技術深度融合，推動青海省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。(各市州政府，各5G運營企業(yè))

青海省人民政府辦公廳

2020年5月16日