自從互聯網開始解構傳統(tǒng)傳播鏈，傳統(tǒng)媒體無一例外地遭遇到“本領恐慌”，廣電領域尤其如此。2014年，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。自中央提出媒體融合發(fā)展之后，各城市臺都進行了積極的探索，其中不乏成功案例。但總體來看，融合轉型舉步維艱，特別是在實體經濟波動較大的背景下，輿論影響力有所下降，經營狀況起伏不定，城市臺融合轉型的方向和路徑都不清晰。如今，互聯網發(fā)展已經體現出新的代際特征：信用互聯網。這將引發(fā)全面深入的社會服務互聯網化，成為城市臺轉型發(fā)展的一次難得機遇。

城市臺的競爭優(yōu)勢依然存在

中國的城市廣播電視臺是一個特殊現象，其起源于改革開放初期四級辦廣播電視政策。目前，全國共有地級、縣級廣播電視臺2552家，占全國廣播電視臺總數的95%以上，是全國廣播電視臺中體量最大的一部分，也是近幾年受市場影響發(fā)展最為艱難、轉型最為迫切的。

城市臺建立之初就有明確的定位，即服務于本地黨委政府，服務于本地社會發(fā)展和經濟建設，服務于本地公眾。由于這種顯著的地域特色，在廣告經營幾乎是唯一收入的年代，城市臺普遍存在體量難以做大的共性。經濟實力較弱，新聞輿論影響力又受到互聯網傳播的沖擊，所以城市臺成為首先感受到互聯網之殤的廣電群體。

然而，盡管城市臺近年來遇到前所未有的困難，但其先天優(yōu)勢仍然存在。其中，最重要的一點就是接地氣。城市臺與本地受眾離得最近，其節(jié)目內容主要反映本地的政務信息、日常生活、百姓民生。所以，城市臺的新聞輿論工作備受當地黨委政府重視，對重大政策、重大活動、重大事件的報道解讀，城市臺都有得天獨厚的信息優(yōu)先權和獨家發(fā)布權。在公共關系方面，城市臺與本地黨委政府各部門都十分熟悉，受到充分的信任。同時，本地公眾對城市臺的信任度高，其獲得本地政務活動、經濟發(fā)展政策、惠民服務舉措這些重要信息，也基本都是通過城市臺的節(jié)目。

為了了解城市臺的真實情況，山東省網絡視聽節(jié)目服務行業(yè)協(xié)會聯合山東省新媒體研究院，于2015年9月在山東省進行了一次“山東省縣級廣播電視機構發(fā)展生存現狀調查”，向所有城市臺發(fā)出問卷112套，計劃調查3200名觀眾，面訪6位臺領導成員和10個城市主管領導。實際收回問卷73套，在30個城市調查觀眾2997名，面訪了10個城市臺領導成員共30人，所在城市宣傳部長和分管市領導20人，最后形成《山東省縣級廣播電視機構發(fā)展生存現狀調查報告》。

通過調查報告分析，有兩個現象出乎意料：第一，在縣級行政區(qū)域內，廣播電視臺基本成為本地新聞發(fā)布的唯一官方媒體。第二，縣級行政區(qū)域內，電視在受眾使用的媒體中排名第一，占71.5%，而使用互聯網占54.8%。這個“唯一”和“第一”，說明城市臺仍然占有區(qū)域新聞輿論的制高點和影響力，其發(fā)展關鍵在于新機遇到來時能否看得到、抓得住、跟得上。

 

 

 

 

社會服務互聯網化迅速到來

互聯網發(fā)展到今天，一個新的趨勢出現了：信用互聯網。由于區(qū)塊鏈技術的普及，在人工智能輔助下可以進行廣泛應用，網上信用體系將很快建立，互聯網將實現由信息互聯網向信用互聯網的代際進化。一旦解決了信用問題，社會服務互聯網化會快速、全面、深入地到來。這是城市臺轉型一次十分難得的新機遇。能否借此機遇，實現從傳統(tǒng)廣電向智慧廣電的轉型，既是創(chuàng)新發(fā)展的新命題，更是廣電機構的責任和使命。

互聯網在中國的發(fā)展有五個階段。

第一階段是滋生期，大約起始于1990年。這個時期主要是互聯網實現商用，成為公眾獲取信息、相互交流的輔助手段。

第二階段是爆發(fā)期，起始于新千年之后。這個時期主要是互聯網對信息傳播生態(tài)的重構，網絡成為點對點、層級極簡的分布式傳播鏈。前兩個階段，互聯網的性質是信息互聯網，公眾以其為信息獲取和交換的平臺。

第三階段是落地期，起始于2005年前后。這個時期主要是互聯網對商業(yè)交易生態(tài)的重構，電商、網銀新業(yè)態(tài)實現廣泛商用。第三階段互聯網的性質從信息互聯網發(fā)展到價值互聯網，功能從信息傳播擴展到商業(yè)交易平臺。這個段末期，網上信用管理成為互聯網代際進化的一大阻礙。

第四階段是泛在期，起始于2015年之后。這個時期互聯網將依托區(qū)塊鏈技術完成網絡信用生態(tài)重構，使互聯網可以安全應用于社會各領域和政府公共服務，信用互聯網基本形成。

第五階段是同化期，預計起始于2020年前后。這個時期互聯網法律制度體系和道德價值體系形成，現實空間和虛擬空間高度重合，互相浸入，完成對社會生態(tài)的重構。

2017年5月，李克強總理在給貴州數博會的賀信中首次提到區(qū)塊鏈技術，并將之與大數據、物聯網、人工智能、云計算相提并論。區(qū)塊鏈是最近的一個熱詞，如果從技術角度解釋會是一篇很長的文章，但從互聯網應用角度認識區(qū)塊鏈，其作用很簡單：建立互聯網信用體系。區(qū)塊鏈在大數據和云計算基礎上，依托人工智能對海量數據進行溯源、標記，實現數字化資產和網絡信用的鑒證確權及身份鎖定，即建立網絡信用體系，這個簡單卻十分重要的作用，將使互聯網真正進入泛在期，社會服務互聯網化、公共服務互聯網化將滲透到全社會各行業(yè)、各領域、各階層，滲透到公眾社會生活的各個方面。這是城市臺轉型的一次重大機遇，甚至是今后幾十年中不可多得的一次機會。

城市臺全面介入社會服務互聯網化，向智慧媒體轉型

互聯網在重構傳播鏈時，并沒有取消城市臺在傳播鏈上的節(jié)點位置，相反賦予了城市臺更大的空間和更多的機會。值此時機，管理者應該認識到內容生產絕不僅限于新聞、專題、綜藝、欄目等電視節(jié)目，所有信息服務內容都是內容生產的范疇;應該認識到融合轉型是讓城市臺轉向信息服務提供商這個更大的戰(zhàn)場、更寬廣的領域;應該認識到傳播生態(tài)重構是城市臺從行業(yè)主體向產業(yè)主體轉型的一次絕佳機會，是事業(yè)發(fā)展的一次重大機遇。

2015年3月，時任國家新聞出版廣電總局副局長聶辰席在第23屆中國國際廣播電視信息網絡展覽會主題報告會上提出“打造智慧廣電 暢享數字生活”，指出“廣播影視不但是信息的生產者、傳播者，更應成為新的生活方式發(fā)起者、組織者、提供者，成為社會生活的中心樞紐之一。”展示了國家廣電主管部門對媒體融合轉型的積極思考和路徑探索。

時過兩年再回頭看看這句話，其中的含義更加清晰。“信息的生產者、傳播者”是對廣電媒體傳統(tǒng)功能的定位，“新的生活方式的發(fā)起者、組織者、提供者”則是對新型媒體的描述，這是國家首次從管理機構層面對廣電媒體提出的雙重定位。而“成為社會生活的中心樞紐之一”則明確提出了轉型的目標和要求。

面對機遇，城市臺的轉型策略

城市臺轉型應當因地制宜，但有幾個共性可以把握，這就是定位擴展、領域擴展和能力擴展。

定位擴展，從單一定位轉向雙重定位。

新聞立臺，做好黨的喉舌是堅定不移的基本原則，是黨委政府的首要要求，是城市臺的天職和使命，這是毋庸置疑的。同時，在文化建設提升到國家安全的高度之后，文化產業(yè)的發(fā)展也是各級黨委政府十分關注的問題，在互聯網重構傳播生態(tài)過程中，城市臺的定位不再是單一的新聞宣傳機構，還擔負著文化產業(yè)發(fā)展的重任，扮演著信息服務提供商的角色，才不至于在新一輪互聯網代際更新大潮中缺位、失勢。這不僅不與傳統(tǒng)媒體定位矛盾，反而是向新興媒體融合轉型的必然，因為只有產業(yè)地位進一步強化，媒體的影響力才會更加強大。

城市臺由單一定位向雙重定位轉型，需要注意以下幾個問題：第一，堅持媒體基因。新聞宣傳和視聽內容服務是黨對媒體要求，是大眾的剛性需求之一，是廣電終端能進門入戶、隨時隨身的主要原因，是城市臺影響力所在，不能有絲毫動搖。第二，關注新型業(yè)態(tài)。電視內容的前項收費形式將會消失，盈利模式主要依靠信息服務提供的增值業(yè)務。第三，適應角色變化。在信息服務這個新角色面前，廣電媒體面對的是超越廣電行業(yè)的全面競爭，可能失去現有的大部分壟斷優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。第四，抓住政策窗口期。當政策壁壘變化甚至消失之后，廣電媒體在資金、理念、人才等方面的短板暴露無遺，如不及時轉型，必然會處于市場競爭的劣勢地位。第五，堅定創(chuàng)新發(fā)展。在信息服務競爭領域，服務不僅體現在終端硬件上，更重要的是如何提煉、生產、傳遞剛性信息，形成用戶的互動和交易。能產生交易的用戶才是發(fā)展的基礎和著力點。

領域擴展，從單一新聞輿論領域向多元社會服務領域擴展。

在明確了新聞輿論和信息服務的雙重定位之后，城市臺運營管理思路要進一步拓寬，凡是可以承接政府公共服務延伸的領域都可以介入，而不再局限于宣傳領域。這種介入必須是主動的、搶先的、有公信力的。比如，黨建政務、精準扶貧、惠民政策落地、醫(yī)療養(yǎng)老、教育就業(yè)，等等。

在社會信息服務互聯網化過程中，各政府部門、各社會機構很難全部擔負轉變管理方式的巨大工作量，相當一部分必然以公共服務購買的形式委托給第三方機構。其中，涉及個人信息安全、政府惠民政策等敏感信息的服務，需要積極謹慎地實施，而本身就具有事業(yè)單位屬性、歸列于行政機構序列的廣播電視臺，在承接此類信息服務業(yè)務方面無疑具有先天優(yōu)勢，包括資質優(yōu)勢、公信力優(yōu)勢和本地運營優(yōu)勢。這一點，在很多城市推進智慧城市過程中已經得到很好的證明。

城市臺除了保持本地主流媒體現有優(yōu)勢之外，更艱巨的任務是獲得政府公共數據的使用權和社區(qū)服務中心的入駐權，這兩類資源是信息服務產品不可或缺的。目前國家有關部門已經開始進行公共數據社會化的部署，一旦放開，競爭將會十分激烈。而社區(qū)入住大戰(zhàn)已經展開，阿里、京東、順豐等商業(yè)公司全力公關，取得政府相關部門支持，紛紛在城鄉(xiāng)社區(qū)布點建站。

能力擴展，從頻道中心制向行業(yè)組團制擴展。

自廣播電視臺成立以來，不論是新聞輿論工作還是市場經營工作，頻道一直是中心和抓手，這是具有普遍意義的行業(yè)特征。但近幾年來，頻道中心制已經無法適應互聯網重構傳播鏈帶來的巨大變化，各級廣電機構一直處于改革調整狀態(tài)，比如，頻道制和中心制的交替改革，制播分離等。不過，這些改革和調整大都沒有跳出“廣電”二字。

面對新一輪互聯網代際更新帶來的機遇，城市臺在內部架構和機制設計上應該有更新的思路和更大的步伐?？梢葬槍Ρ镜厣鐣招枨?，整合稟賦相近的頻道和相關部門，打造針對特定人群或領域的本地化行業(yè)組團，每個組團都形成“頻道節(jié)目+運營平臺+服務終端”的運營模式，承接政府公共服務購買，服務本地公眾。比如，城市生活消費組團、休閑體育旅游組團、三農組團、醫(yī)療衛(wèi)生組團、老年母嬰女性等特定人群組團，等等。在這個過程中，城市臺要堅持整合資源、開放平臺、落地到人的操作原則，利用主流媒體的地位優(yōu)勢，最大限度集成相關資源，服務本地公眾，形成本地“社會生活的中心樞紐之一”。

這種行業(yè)組團式轉型，是全臺整體的、宏觀的規(guī)劃，不是局部的、某個頻道、某個欄目的轉型。頻道在組團中的地位是制高點、旗幟;服務性強的節(jié)目是尖兵、突擊隊;服務性信息產品是終端和落地的基礎。行業(yè)組團式的組織架構，在具體操作上可以機制先行體現目標導向，以點帶面確保穩(wěn)妥推進，壓茬推進避免錯過時機，形成“臺(廣播電視在線播出節(jié)目)、網(社會服務信息聚合平臺)、端(服務性產品應用)”一體化的新型媒體結構。這樣才能迅速適應社會服務互聯網化的需求，適應新形勢下的市場競爭，充分發(fā)揮城市臺的公信力、影響力，在堅定不移占領新聞輿論陣地的同時，在信息服務產業(yè)、文化消費產業(yè)中占有一席之地，從艱難生存轉向健康發(fā)展。

輕快云平臺助力城市臺轉型

山東廣播電視臺自2010年開始布局新媒體產業(yè)板塊，迄今為止已經初具規(guī)模，所創(chuàng)辦的新媒體公司既承擔廣電公共服務任務，也承擔產業(yè)創(chuàng)收任務?，F在，新媒體公司年經營收入超過3億元，連續(xù)三年實現盈利。手機端、IPTV端、DTMB端各類用戶超過800萬，經營領域已經不限于傳統(tǒng)廣電行業(yè)。通過輕快云平臺、老伴兒電視寶、老鄉(xiāng)服務站、復合收視統(tǒng)計等創(chuàng)新產品，參與了新媒體技術服務、養(yǎng)老及智慧醫(yī)療、農產品溯源體系、網絡視聽節(jié)目評價等多個領域的服務。

輕快云平臺是開發(fā)團隊根據對廣電機構的深刻理解，針對城市臺轉型定制開發(fā)的移動端服務平臺。它根據城市臺本地影響力大、運營能力強的特點，著重能力建設，提高城市臺的運營能力和資源占有的匹配度。在實現發(fā)布推送、反饋交互、評價交易基本功能的基礎上，強化城市臺對接需求、傳遞價值、建立社群的能力。對接需求，即供應方(政企機構)有什么，需求方(本地公眾)要什么，都可以在這個平臺上實現對接;傳遞價值，即發(fā)揮廣電媒體的公信力，通過信息服務產品，隨時隨地實現社會核心價值、優(yōu)秀文化價值、商業(yè)消費價值等廣泛而深入的傳遞;建立社群，即在網上重建本地社群，實現本地公眾之間的交流、互助、聯誼，助力本地黨委政府提高社會管理能力。

隨著輕快云平臺各種新功能模塊的開發(fā)，其橫向互聯能力和垂直深耕能力會進一步加強，成為城市臺推進行業(yè)組團式服務的有力抓手。鑒于城市臺具備的事業(yè)單位屬性和媒體發(fā)布資質，輕快云平臺對各合作臺實行“交鑰匙工程”，各臺客戶端的內容發(fā)布、用戶管理、經營收入完全由合作臺自主掌握，平臺只負責技術支持、模式研發(fā)和迭代更新。為了達到廣播級、電信級服務和安全標準，山東廣播電視臺新媒體公司專門成立了120人的輕快事業(yè)部，其中技術開發(fā)人員達50人，實現了7×24小時支撐服務。現在，使用輕快云平臺的城市臺已達200家，分布在全國26個省市自治區(qū)，覆蓋統(tǒng)計人口2.3億，平均每個注冊用戶日訪問次數達2.9次，峰值PV處理能力超過1億次/日，已經成為有力助推城市臺轉型的特色技術平臺。

經過三年的檢驗，輕快云平臺獲得了合作臺的高度認可，多臺聯動的“輕快百臺春晚”、“輕快生活圈”、“輕快購”等新模式已經在各合作臺開始應用，“輕快政企通”、“輕快商貿通”等服務型模塊已開發(fā)上線，逐步實現內容、受眾、資源的深度聯動效應。在2014年國家新聞出版廣電總局“廣電媒體融合發(fā)展創(chuàng)新榜”上，輕快云平臺獲得“最具創(chuàng)新價值移動綜合運營平臺大獎”;2015年中國互聯網視聽大會上，被列入中國網絡創(chuàng)新案例。

結語

互聯網時代，各種新型業(yè)態(tài)不斷出現，新舊交替，時不我待。在社會服務互聯網化新一輪競爭中，資質、公信力、本地運營能力將成為重要的競爭門檻，發(fā)揮越來越重要的作用。城市臺作為中國廣電媒體的一支主力軍，有堅定的信念，有堅強的隊伍，在各級黨委政府的大力支持下，必然迎來從傳統(tǒng)媒體向智慧媒體轉型發(fā)展的春天。