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聯(lián)通能為混改貢獻(xiàn)什么？能否真正實(shí)現(xiàn)市場化成焦點(diǎn)

2017-08-21 10:20:02 來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 熱度:

中國聯(lián)通的混合所有制改革大戲終于開鑼，場面卻一度有些混亂。上周公布的混改方案與定增新規(guī)的沖突，幾份公告發(fā)布后旋即撤銷，都讓市場產(chǎn)生頗多猜測。這項(xiàng)牽涉廣泛、頗受矚目的改革落地，本不該在讀秒階段犯如此低級錯誤。
 
技術(shù)層面的問題有待相關(guān)各方進(jìn)一步溝通。不考慮這些因素，我們認(rèn)為，中國聯(lián)通仍然是這一輪混改開局以來最值得關(guān)注的案例。首先這可能是迄今為止最為大膽的混改方案。此前中石化、中石油等央企的混改，往往是從某一具體業(yè)務(wù)板塊突破，比如中石化的銷售業(yè)務(wù)和中石油的管道業(yè)務(wù)，聯(lián)通則是直接拿核心資產(chǎn)進(jìn)行混改。加之按照國企分類，聯(lián)通身處關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。此例一出，當(dāng)可為央企混改打開新的想象空間，尤其是那些跟聯(lián)通有著相似身份與定位的企業(yè)。
 
也正是因?yàn)檫@樣的身份定位，戰(zhàn)略投資者入局后，聯(lián)通仍然需要保持國有絕對控股。2015年9月發(fā)布的 《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，對此有明確規(guī)定。根據(jù)這次發(fā)布的方案，完成混改后聯(lián)通集團(tuán)持股36.67%，新引入的戰(zhàn)略投資者合計(jì)持股35.19%，但是新晉股東中，中國人壽、國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等國資占比仍超過18%。這保證了中國聯(lián)通的國有控股。如果考慮到，在傳統(tǒng)語境中國資控股大部分體現(xiàn)于單一國企的一股獨(dú)大，這一次聯(lián)通混改也算向前邁了一小步。不妨認(rèn)為這是現(xiàn)行政策環(huán)境下的次優(yōu)選擇——我們以為，如果將混改看做一個動態(tài)選擇，中國聯(lián)通仍可擇機(jī)推動二次混改，進(jìn)一步降低國資占比。我們相信這只是時間問題。這樣做無損于國資國企的控制力，卻更有利于建立有效的公司治理機(jī)制。
 
這一點(diǎn)至為重要。聯(lián)通之于混改的最大貢獻(xiàn)，就在于能否借力產(chǎn)權(quán)多元化，構(gòu)建更為健全的公司治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，進(jìn)而提升公司績效和核心競爭力。就此而言，這家混改后的公司是否能夠做到按章行事，同股同權(quán)，新晉民資股東的權(quán)益是否能夠得到保障，能否依法擁有相應(yīng)的話語權(quán)，參與公司管理決策，是檢驗(yàn)中國聯(lián)通混改成色的試金石。這不僅考驗(yàn)中國聯(lián)通和它的母公司，對正在從“婆婆”角色向“老板”身份轉(zhuǎn)換的國資委也意味深遠(yuǎn)。這將最終決定聯(lián)通混改樣本可能起到的示范意義。
 
聯(lián)通混改的另一重貢獻(xiàn)超出了單個公司本身——如果可以視之為貢獻(xiàn)的話，這更像一個企業(yè)內(nèi)生與政策引導(dǎo)下的群體行為。當(dāng)阿里巴巴、騰訊、京東、百度這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司入局聯(lián)通混改，也許我們應(yīng)該問的問題是：U-BATJ到底意味著什么。不過毫無疑問，這正在成為一個樣板。從中國聯(lián)通到南方航空，從中國鐵路總公司到五大國有銀行，那些傳統(tǒng)意義上處在“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的”國有公司，幾乎毫無例外地選擇了BAT——在某種程度上，這些民營公司正在成為新經(jīng)濟(jì)下基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，它們因此變得和那些國家公司同等的 “重要和關(guān)鍵”。由此，就趨勢而言，這將是一個超級聯(lián)合體不斷產(chǎn)生的年代。他們的合縱連橫決定著中國經(jīng)濟(jì)的底層建構(gòu)，并支撐起一個不同于過往的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。對于我們來說，需要關(guān)注的是，這樣的聯(lián)合體會催發(fā)怎樣的化學(xué)反應(yīng)，它們將如何影響身邊的企業(yè)和人群；同樣值得關(guān)注的是，當(dāng)我們看向未來，這樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈將為中國經(jīng)濟(jì)培育怎樣的引擎和動力。

責(zé)任編輯：吳一波

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